扶贫办扶贫开发调查汇报

为深入开展学习实践科学发展观活动，切实了解新阶段农村扶贫开发工作面临的新问题，认真做好两项制度（扶贫开发与农村最低生活保障）的有机结合，解决扶贫开发工作中不适宜科学发展的问题，问政于基层，求计于民众，进一步提高扶贫开工作效能，我办于4月28日至30日，分不同类型区域分别对晓天镇大马村、汤池镇油坊村、千人桥镇五里桥村进行了扶贫开发工作调研。现将调研情况报告如下：

一、调研方式

一是制定调研方案，确定调研专题。我办根据平时扶贫开发工作中存在的一些问题，围绕“一个推进（整村推进）、两个开发（产业资源开发和人力资源开发）、三个深化（深化小额贷款、互助资金试点和社会扶贫工作）”及金融危机对贫困地区的影响程度等方面制定了16条调研提纲，其中三条是针对农村在册贫困户。二是确定调研范围和人员。根据全县地埋分布状况及贫困原因不同，分别选择晓天镇、汤池镇、千人桥镇三个典型代表乡镇，每个乡镇各选择一个当年整村推进村进行座谈调研，参加座谈调研的人员为乡镇分管扶贫开发工作的领导、扶贫办主任、整村推进村两委全体成员及3-5户有发展愿望和发展能力的在册贫困户代表。三是梳理制约扶贫工作过程中存在的问题。通过与镇、村干部及贫困户代表面对面座谈，相互倾心交流，消除疑虑，从促进工作的角度出发，认真分析新阶段扶贫工作存在的问题及原因，了解贫困户发展欲望。四是寻求破解问题的办法。对梳理出的问题进行分析归类，充分发挥扶贫部门职能，整合方方面面力量，动员全社会共同参与支持扶贫开发工作，不断推进扶贫开发工作上水平。

二、影响农村扶贫开发工作的主要因素。

大马、油坊、五里桥三个村总人口6616人，在册贫困户196户757人，贫户发生率平均为11.44%。从调查情况来看，尽管近年来我县农村面貌有了很大改观，农民收入和生活水平有了很大提高，但致贫因素没有得到根本性改观。通过调研，当前制约我县农村扶贫开发工作的主要因素有以下几个方面：

1、因病、因学致贫现象严重。从调查的3个乡镇9户在册贫困户中，就有5户因病致贫，生活不能自理，缺乏生产能力。晓天镇大马村贫困户褚诗龙，一家4口人，分别为兄弟3人和一个侄女，其中就有两个兄弟患病和残疾，家中只有一个劳动力，现有的茶叶和板栗无人养护和采摘，也不能外出务工，收入仅靠在周边给人打零工。千人桥镇五里桥村贫困户李克才，一家3口人，夫妻两人均有残疾，带有一个3岁女儿，主要收入来源靠做干子、豆腐为生。贫困户倪有傲，家中4口人，本人70多岁，妻子和两个儿子均患有疾病，现住危房，家中无收入来源。汤池镇油坊村贫困户谢尚东，家庭现有5口人，上有86岁老母，常年卧床，两个男孩一个读大学，一个念高中，妻子还患有胆结石，高额的学费和医药费致使家庭经济条件十分困难。

2、经营不善致贫时有发生。因市场不规范，销售资金不能及时回笼，造成一些经营大户因缺周转资金导致贫困。汤池镇油坊村贫困户胡宜圣，因养鸡资金周转不灵，欠信用社贷款8万元，成为2008年在册贫困户。贫困户周东，经营砖厂，因货款不能及时回笼，缺周转资金垫付，加上借贷困难，导致企业倒闭，从而成为2008年在册贫困户。

3、在册贫困户贷款入户率仍然不高。调查得知，现有在册贫困户对小额贷款的积极性较高，发展欲望也非常强烈，县农村合作银行对这项工作也高度重视，但在实际操作过程中，在册贫困户贷款仍然很难。主要原因还是信贷员怕承担风险，在册贫困户也难找到担保人。晓天镇大马村贫困户彭永玉，家中4口人，只有一个劳动力，想从信用社贷款发展养猪来增加收入，苦于找不到担保人，只得放弃，靠在门口给人打零工来维持一家人的生活。

4、互助资金试点工作有待完善。贫困村村民生产发展互助资金在我县实施两年以来，在贫困乡村取得了明显的效果，对贫困户的贷款难起到了极大的缓解作用，很受贫困乡村群众欢迎。然而，在试点工作中，也还存在着一不容忽视的问题。如贫困农户“入互”积极性不高，贫困户使用率不高，群众自我管理能力不强，借款先后得不到很好协调，以及借款规模小，周期短等。晓天镇扶贫办主任郑述宏说，贫困户“入互”积极性不高，发展欲望不强，对互助资金使用无想法，极少数农户不愿意把自已的入互资金让别人先期使用。

5、“雨露计划”培训结构有待调整。雨露计划是新阶段农民掌握技术的有效手段，切实能够为农民外出务工创造就业机会和增加务工收入。但培训结构有待优化和进一步调整，在注重职业技能培训的基础上，加大农村实用技术培训，让群众真正得到培训实惠。我们在晓天镇调研过程中，镇村干部就强烈要求扶贫部门按季节进行农业实用技术培训。比如，进行茶叶和油茶栽培技术培训在当地就很受农民欢迎。在职业技术培训上，“碧桂园”培训项目也能使群众乐意接受。

6、社会扶贫工作有待深化。社会扶贫工作是整村推进扶贫开发的一项重要手段。尤其我县多年实施的“目标扶持、合同包帮、责任到人、考评兑现”的契约式帮扶机制，在社会扶贫开作中，效果非常明显。但是仍然有一些县直单位存在厌战情绪，有懈怠思想，缺乏对扶贫开发工作长期性、艰巨性的认识。

7、金融危机对劳务输出造成一定影响。去年以来，金融危机对我县农村农产品价格影响不大，但对外出务工人员的就业机会和务工工资性收入都造成较大的下降趋势。椐调查，金融危机直接造成工资性收入下降30-40%。晓天镇大马村一村民在太原打工，工资收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。另一村民在上海打工，工资收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。劳务输出人数较上年度比较，人数基本持平，部分外出务工人员虽然没有找到工作，但仍在等待观望，力求寻找就业机会。

8、扶贫部门自身服务意识和协调能力有待提高。通过调研发现，我们平时和群众面对面的谈心不够多，了解群众的真正需求不够深，对贫困地区的工作积极性不够高，工作作风不够实，工作机制不够完善

三、对策及建议

1、进一步完善贫困“瞄准”机制。不断适应国家扶贫政策的调整，特别是国家扶贫标准提高后，围绕新的扶贫标准，进一步明确扶贫任务和工作重点，瞄准新标准下的贫困人口，制定帮扶政策，安排扶持资金。一是准确确定贫困对象；二是认真做好两项制度的有机结合，提高在册贫困户的自我发展能力，有针对性地做好各项工作。三是集中各项扶贫政策，整合各种社会帮扶资源，对有发展希望和发展能力的在册贫困户予以扶持。

2、进一步加大小额（到户）扶贫贴息贷款工作力度。加大在册贫困户贷款入户率，实行在册贫困户“首扶制度”，把到户贷款作为在册贫户解决温饱，增加收入的一项重要手段。探索建立小额贷款风险保障机制，积极寻求与农村合作银行合作，争取农村合作银行切块资金专门用于到户贷款。动员农村能人大户给在册贫困户在贷款上给予担保，利益共享。

3、进一步完善互助资金试点工作。加大互助资金试点宣传力度，适时召开互助资金专题会议，总结互助资金试点工作经验及教训，学习借鉴外地互助资金试点成功经验，组织到试点开展较好的乡村观摩。在互助资金试点工作中，简化互助资金使用程序，加大贫困户入互比率，优化入互资金管理模式，适当增加入互群众借款额度，扩大互助资金试点范围。尤其对有发展欲望，有一技之长，在信用社贷款难的在册贫困户，优先享受互助资金扶持。

4、进一步优化“雨露计划”培训结构。把职业技能培训和农村实用技术培训相结合，强化培训管理，提升培训档次，适当增设技术含量高的专业。深入一线贫困村进行调查摸底，了解群众需求，对职业技能培训采取在县扶贫培训基地集中培训，对农村实用技术培训，则根据农时，组织农技主管单位技术人员深入贫困乡村进行培训。增强培训机构责任感。探索实行培训机构招标制和末位淘汰制，成立培训协会，加强培训人员输出后跟踪管理，探索实行贫困劳动力入学和输出一个机构统管，提高输出就业稳定率。同时，对在册贫困户子女考入本县职高的予以生活费补助。

5、进一步加强扶贫项目资金管理。细化扶贫项目和资金管理办法，不断提高项目的扶贫效益，创新项目管理机制，加大群众参与力度，切实增加项目的透明度，所有扶持整村推进村的项目必须经过村民代表大会通过产生，会议记录复印件作为项目申报的依据。项目一经批准，必须乡镇政务公开栏和村务公开栏进行项目公示。扶贫开发项目一律实行开工报告制和竣工验收制。

6、进一步探索扶贫龙头企业（基地）对贫困户帮扶机制。深入调查研究，制定县级扶贫龙头企业和基地标准，对照标准评选县级扶贫龙头企业（基地），进行挂牌扶持。县级扶贫龙头企业（基地）可以自主选择金融系统进行贷款，财政扶贫资金予以贴息扶持。同时，扶贫龙头企业（基地）必须自愿承担帮扶义务，签订扶贫帮扶协议。

7、进一步树立“大扶贫”意识。动员全社会力量参与支持扶贫开发工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶贫”格局。适时调整县扶贫领导小组成员和县领导、县直单位联系帮扶整村推进重点村。积极争取国家和省、市直单位的帮扶力度，确保当年整村推进村得到“8+1”标准。

8、进一步增强扶贫部门科学发展和主动服务意识。深入学习实践科学发展观，坚持开发式扶贫方针不动摇，以贫困群众为本，进一步改变工作作风，主动关心贫困群众物质生活和精神文化生活，促进贫困地区经济又好又快发展。