测绘质监检查培训班讲话

同志们：

今天举办全省测绘质量监督检查骨干人员培训班，这是我省测绘管理工作深入贯彻落实国务院《关于加强测绘工作的意见》（国发[*]30号）和省人民政府《关于切实加强我省测绘工作的意见》（粤府[*]15号）的重要举措。今年3月，在全省测绘工作会议上，省厅已经明确了今年及今后一段时期的测绘工作思路，其中，一项重要的工作内容就是，以质量监管为切入点，创新测绘管理工作。近年来，我省转变了测绘质量监管观念和监管方式，逐步实现从注重部门管理向注重行业监管转变，从注重结果监督向注重全过程监管转变，从被动管理向主动管理转变。按照“落实宏观调控，注重社会管理，加强市场监管，提高公共服务”的要求，建立和健全测绘质量监督管理新机制，切实提高测绘成果质量水平。去年底，省厅专门下发了《关于加强测绘质量监督管理工作的通知》（粤国土资测管发[*]222号，以下简称《通知》），制定了《省测绘质量监督检查实施方案》，在全国首次将影响测绘质量的行为因素、非产品类因素纳入了质量监督和考核范围。并结合年度定检开展了试点工作。今年，我厅将在全省范围内全面开展测绘质量监督管理工作。在全面推开工作之前，举办这样一个培训班是非常必要的。下面我讲几点意见：

一、充分认识加强和规范测绘质量监管工作的重要性和紧迫性

（一）加强测绘质量监管是贯彻落实科学发展观、促进测绘事业健康有序发展的基本要求。测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性、战略性、公益性工作，是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是落实科学发展观构建社会主义和谐社会的先行兵。测绘成果质量更是测绘事业发展的生命线，事关支持、保障经济建设、国防建设和社会发展的基础地理信息数据的可靠性，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障，关系到国家、民族尊严和人民群众的切身利益。测绘国界错误会影响国家；测绘成果错误会造成桥梁或隧道无法贯通对接的严重大事故；房产测绘质量涉及老百姓千家万户的切身利益。这次汶川大地震总的说明测绘成果的现势性和质量的极端重要性。多年来，测绘为我省经济社会发展提供了大量的优质测绘成果和强有力的服务保障，取得了显著成效。同时，我们也要清醒地看到，重项目轻管理，重生产轻质量，忽视测绘质量管理造成测绘成果质量低劣的现象仍比较普遍。从去年开展的测绘质量监督检查23家试点单位情况看，在非产品类五项内容中，有15家单位都或多或少的存在不符合项，占65.2％；产品类检查中，有4家单位产品质量为“批不合格”，占17.4%，即合格率只有82.6%。这样的状况给我们敲响了警钟，必须引起我们高度重视。

去年，国务院出台了《关于加强测绘工作的意见》（国发[*]30号），省人民政府下发了《关于切实加强我省测绘工作的意见》（粤府[*]15号），标志着测绘在经济社会发展中的地位和作用更加突出。测绘的基础性和先行性，决定了我们的测绘工作必须为经济社会发展提供标准、可靠的测绘成果和技术服务保障。今年4月，国家测绘局专门下发了《关于加强测绘质量管理的若干意见》（国测国字[*]8号），各级测绘行政主管部门和测绘单位一定要有对经济建设和用户高度负责的责任心和紧迫感，切实重视，把测绘质量监管工作抓实、抓好、抓出成效。

（二）规范测绘质量监管是推进测绘依法行政、强化测绘工作统一监管的重要内容。测绘质量监督管理工作是《中华人民共和国测绘法》赋予测绘行政主管部门的重要职责和依法行政的重要内容之一。规范和强化测绘质量监督管理工作，切实提高测绘质量，是建立统一、规范、有序的测绘市场的需要，也是落实和加强测绘工作统一监管的需要。加强和规范测绘质量监管工作，既是当前强化测绘统一监管的突破口和切入点，也是提高测绘行政主管部门的执行力和公信力的两个有力抓手，全面履行测绘质量监管职能，是测绘依法行政的必然要求，是各级测绘行政主管部门必须认真履行的政府职能和法律责任。各级测绘行政主管部门和各测绘单位要高度重视测绘质量监督管理工作，切实增强工作责任感和紧迫感，采取有效措施，加强监督管理，进一步规范测绘行为和质量管理行为，提高测绘成果质量和测绘服务保障水平，促进测绘事业健康快速发展。

二、不断完善测绘质量监管机制，全面建立和健全测绘质量监管体系

（一）加强基础测绘项目质量管理，严格实行基础测绘成果强制检验制度。确保向社会提供质量合格的基础测绘成果是测绘行政主管部门应尽的职责和义务。基础测绘成果强制检验制度已经运行了多年，确保了基础测绘成果的整体质量。监管好全省测绘质量，必须首先抓好基础测绘成果质量。一是要严格执行基础测绘项目立项审查、设计审批、执行监督、竣工验收和建立质量优劣与项目经费挂钩的绩效考评等方面的质量管理制度。二是项目实施单位必须强化生产过程的质量监控。推行全程内部质量监管制度，树立测绘成果前端质量控制观念；加强从技术培训、过程检查、最终质量检查等全过程的前端质量监控，建立一套程序化、操作性强的责任明确、逐级负责的质量监控体系。三是要根据测绘新技术应用的发展，进一步充实和完善传统的“两级检查、一级验收”的测绘成果检查验收制度。

（二）加大工作力度，扩大监督检验面，全面推进测绘质量监管工作。

一是实行分级负责的测绘质量监督检查管理工作制度。具有甲、乙级测绘资质单位以及申请资质升级和增加业务范围的测绘单位质量监督检查工作由省厅负责组织，具体工作由省测绘产品质量监督检验中心实施；丙、丁级测绘资质单位及在所辖区域内从事测绘活动的外省测绘单位的测绘质量监督检查工作由各地级以上市国土资源局负责组织实施。推行分级负责的测绘质量监督检查管理工作制度，是为了更加有效地实施监督管理，这是各级测绘行政主管部门履行职责的具体体现，是落实加强测绘行业统一监管的一项重要举措。

二是做到关口前移，强化测绘质量监督检查内容。转变传统的仅对测绘最终成果质量进行检验的方法，以质量监督管理为核心，对测绘单位的质量管理进行综合性的监督检查，把影响测绘质量的非产品类因素纳入质量监督检查和考核范围。非产品类检点检查该测绘单位是否按照资质规定的业务范围内经营；是否做到“先设计、后生产”；生产所用的测绘器具是否经过合法检定并在有效期内；生产过程是否落实“两级检查一级验收”制度的要求进行了质量控制管理等。

三是提供测绘单位交叉参与、互相交流、互相促进、共同提高的平台。通过建立测绘单位交叉参与的测绘质量监督检查机制，构建测绘单位交叉参与、互相交流、互相促进的平台。在全省开展测绘质量监督检查工作期间，按照测绘单位质检人员专业分类和回避原则，统筹安排参与监督检验的事务性、技术性工作，为他们提供一个互相学习、互相交流、互相促进，共同提高的机会，从而达到提升测绘单位质量管理和测绘成果质量水平的目的。

(三)构建测绘质量诚信体系，加快测绘市场信用体系建设。今后，我省将以监督检查结果为基础信息，建立省测绘质量监督检查管理信息系统，向社会测绘单位质量检查结果信息，提供测绘市场用户查询，逐步形成社会监督机制。建立测绘质量监管与测绘资质管理挂钩机制，强化测绘市场行业监督管理，将测绘单位的测绘质量监督检查结果作为测绘资质认证、复查、年度注册及资质升降、业务范围界定的重要依据。探索建立测绘成果质量终身负责制，探索建立质量监管与注册测绘师注册和合法执业的协调配合机制。今后要把注册测绘师质量信誉作为其注册、认定和执业的重要依据，及时向社会诚信行为记录信息，形成一个既监管生产单位，同时也直接监管行为责任人（注册测绘师）的机制，对严重违反质量管理规定或因未履行职责造成质量事故的，停止或终身禁止其从事测绘行业工作。通过全面构建测绘质量诚信体系，加快测绘市场信用体系建设，最终达到有效监管和全面提升测绘质量的目的。

三、积极推动全省测绘质量监督管理工作再上新台阶

（一）加强测绘质量监督检查队伍建设。全省各级国土资源管理部门要加强对测绘质量监督管理工作的组织领导，必须按规定配备必要的工作机构和人员。省测绘产品质量监督检验中心，要切实加强自身建设，“内强素质、外树形象”，不断提高履行职责的能力，不断提高质检人员综合素质，不断提升单位的公信力和影响力，全省要建设一支政治强、业务精，在测绘行业威信高的测绘质量监督检查队伍。测绘单位要重视内部质检机构和人员的管理，逐步建立测绘质检从业人员资格认定和持证上岗制度，通过专业考试和业务考核合格的测绘质检人员方可上岗。我省将有计划、有针对性的开展质检业务培训，为培养造就质检专家创造良好的环境。

（二）全面提高测绘质量监管工作有效性。各级测绘行政主管部门要在规范测绘质量监督检查工作程序及技术方法的基础上，加大监管力度和范围，全面提高工作的有效性。重点加强对测绘单位的生产经营的行为、质量管理制度的落实和最终测绘成果的质量进行全程监管。加强对涉及国家和安全、重点领域或重点项目的测绘监管。建立重大测绘质量事故报告制度和测绘质量公告制度，提高监管工作的有效性。

（三）加强对测绘单位质量管理体系建立和运行的监管。通过这次培训和今后开展的测绘质量监督检查工作,能够积极引导和加强各测绘单位质量管理体系的建立，并实施对其运行情况的监督。各测绘单位要牢固树立“质量第一”的观念，建立权责明确的质量责任制，健全质量管理体系和质量保证体系和管理机构，经常开展质量教育活动，加强岗位技术培训，实行质检持证上岗，确保质量管理体系运作和正常落实到位。

（四）加快测绘质量控制与质检工作的科技创新。测绘质量控制与质量监督检查工作的科技创新是测绘科技创新的重要内容。必须不断加快测绘质量监督检查信息化建设，适应大发展的时代要求，特别是针对数字化、网络化、自动化、智能化测绘生产和服务的质量监督检查的技术和方法，不断提高测绘质量监督检查工作的公正性、科学性、权威性和时效性。

同志们，加强测绘质量监督管理工作是新时期落实科学发展观的必然要求，也是促进测绘行业健康有序发展的有效措施。我们一定要增强责任感、荣誉感和使命感，解放思想，改革创新，加大工作力度，扎实工作，全面推动我省测绘质量上一个新的台阶！