东南亚地区TVET教师教育专家会议报告

2012年12月25～28日，在UNES-CO-UNEVOC的支持下，东盟教育部长组织地区职业技术教育与培训中心（SEAMEO VOCTECH）召开了主题为“实现教师教育和研究创新卓越”的东南亚TVET教师教育专家会议，来自文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、新加坡、泰国、越南和尼泊尔等10个国家的TVET专家参加了会议。会议探讨了教师在TVET发展中的重要作用，分享了东南亚和太平洋地区TVET教师教育的实践经验及未来的研究议程。

东南亚地区的大部分国家都把TVET作为主流教育体系的重要组成部分以及教育发展议程中的优先领域，并特别重视这一教育类型在国家经济社会发展中的关键作用。由于一直以来，TVET教师尤其是高素质教师的数量不足，TVET教师的培养和发展成为这一地区关注的重要问题之一。而随着职业教育的迅速发展，对教师的需求也逐渐增加。目前，印度尼西亚和泰国都在积极推动中等层次TVET的发展，两个国家TVET学校和学生的数量都呈现快速增长趋势，对TVET教师的需求也大幅增长。而就教师的质量来说，该地区大部分新入职的TVET教师都是职业技术学院或大学的毕业生，普遍缺乏行业和教学经验，没有形成行业工作文化的思维，不利于培养学生这一方面的素质。这些都是未来亟需研究和解决的问题。

鉴于教师在TVET发展中的关键作用，该地区亟需加强努力，明确TVET教师未来发展需要研究和解决的问题。基于此，会议主要有三方面目标：明确东南亚国家TVET教师教育的发展现状；确定TVET教师教育未来的研究议程；加强与会专家的能力构建。

文莱的TVET教师教育：转型与挑战

文莱的Wei Keh Chin博士强调了TVET在文莱经济社会发展中的重要作用。他指出，实践证明，从就业和继续教育方面考虑，在文莱，进入TVET体系对于学生是回报很高的教育选择。他强调，TVET体系的培训效果取决于教师的素质，即合格的、接受过良好培训的、积极主动的教师和培训者是保障TVET质量的关键。

他还指出，鉴于以上认识，文莱政府近年来积极采取措施将全国唯一的教师教育机构升格为研究生院，以提高师资质量。也就是说，要对所有的教师进行培训，使其具有研究生学历，如教学硕士、教育硕士、教育学博士等。此外，他还着重介绍了文莱在TVET教师教育方面的改革，分析了最新的政策转变和当前面临的一些挑战。

柬埔寨的TVET教师教育

柬埔寨代表Chhar Khemarin介绍了柬埔寨的TVET教师教育。他指出，柬埔寨的教师教育包括两种类型：学术型教师教育和TVET教师教育。学术型教师教育由隶属于教育与体育部的国立教育学院（NIE）组织实施；TVET教师教育的组织机构是劳动和职业培训部，其唯一的下设机构――国立技术培训学院（NTTI）具体负责全国TVET教师的培训工作。

NTTI的TVET教师培训期限是1年，共37学分，提供初级和高级水平的课程，主要关注成人教育学、方法论和软技能等方面技能的提升。他指出，当前柬埔寨政府针对NTTI制定了一项政策，即每年招募并培训300名TVET教师，迄今为止，全国共培训了2000余名TVET教师。

他指出，虽然NTTI掌管着全国的TVET教师教育，但是仍然有必要提升职业教育的社会形象，转变人们将TVET视为第二选择的观念。受这一观念影响，TVET体系很难招到女性学生。他还强调，为了满足各行业的需求， NTTI应该调整TVET体系的课程，并与行业合作，满足行业发展对技能工人和技术员的培训需求。以新技术和当前及未来的劳动力市场需求为基础，强化和提升TVET教师的素质，有利于充分发挥TVET教师教育在推动国家经济社会发展中的作用。

印度尼西亚的TVET教师资格项目：实现高质量职业教育的途径

Ivan Hanafi 博士就印度尼西亚的教师教育作了发言。他指出，印度尼西亚中等职业技术学校的TVET教师由开设职业技术教师教育的高校培养，这类高校原名为教师教育学院（IKIP）。此外，教师和教育人员培养和认证中心（Center for Development and Empowerment of Teachers and Education Personnel）也为TVET教师提供在职培训。

教师资格认证是TVET教师教育的重要议题之一。教师资格认证项目遵循印度尼西亚2005年颁布的《14号教师法》。该项目的目标是确保教师掌握提升印度尼西亚教育质量所需的能力。通过这一在职教师培训项目有望提高印度尼西亚TVET的教学质量，包括职业高中学生在内的所有学生都将接受到经过资格认证专业教师的教学指导。

教师资格认证的方式包括：资格证书的直接授予、档案评估、教师职业的教育与培训、教师专业教育。教师可以根据个人能力自由选择自己喜欢的教育方式。从2011年起，在职教师资格认证主要通过教育与培训（PLPG）实施，教师也可以在满足一定要求的情况下通过直接授予或档案评估获得教师资格认证。此外，教师专业教育项目首先从职业高中教师的职前培训开始。

老挝的TVET教师教育

Soulikhamkone Sisoulath先生介绍了当前老挝公立TVET院校教师的情况，这些TVET教师是老挝中央政府的永久性员工。职业教育发展中心（VEDC）和老挝国立大学（NUOL）在TVET教师的职前培养中起着决定性作用。NUOL的工程学院负责培养本科层次的TVET理论教师（每年20个），而VEDC负责培养具有高级证书和本科（及以上）层次的TVET实践教师和培训者（每年50～60个）。近来的一次评估认为，这两个机构的教师培训能力不能适应政府设定的TVET发展目标。鉴于此，教育与体育部（MOES）于2008年针对一些选定的TVET机构大力拓展其培养TVET教师的能力，共计9个TVET机构，但目前只有7个仍在运营。按照计划，未来五年内，每年将培训600名新进教师。

他进一步指出，在职培训方面，已经为TVET的管理人员和教师开展了多种培训或学习项目，时间从1天到1年不等，地点在老挝或境外。目前，VEDC和一些主要的TVET院校正在为TVET教师开展在职培训，涉及教育学和其他技术领域。此项目每年大约培训150名教师，MOES为1500多名未曾接受过职前培训的TVET教师提供了在职培训。TVET教师培训仍面临诸多问题，包括TVET教师教育的机构之间缺乏协调机制、教师素质低下、缺乏相应的教学法培训、薪酬较低等。

马来西亚的TVET教师教育

Razali Hassan博士介绍了马来西亚TVET教师的培训需求及其结构和功能。他强调，马来西亚的TVET项目旨在为年轻人的就业作好准备，主要由政府机构负责实施。

在培训行业需要的技能工人方面，一些私立机构的举措是对政府措施的有益补充。涉及TVET教师培训的政府机构有教育部、高等教育部、人力资源部、青年和体育部及人民信托局。TVET教师培训的资格和质量已经成为国家教师培训的焦点议题。马来西亚的目标是到2020年，所有教师在进入教师行业之前都能获得本科学位，以确保所有的教师在离开培训机构时都已达到教师资格认证标准。

他指出，马来西亚需要结合职业教育体系的转型制定新的国家TVET教师资格标准和培训模式；而且为了使新的TVET教师培训模式满足教师质量的高标准和市场需求，需要强化技能认证项目。

缅甸的TVET教师教育

Win Maw Tun指出，缅甸正在努力紧追国际TVET教师教育的步伐。缅甸的技术和职业培训体系发展状况反映其经济社会的发展状况，而且TVET 对人力资源科学技术发展规划的实施起着重要作用。目前，缅甸有32所技术大学、6所政府技术学院、7所政府技术研究院、36所政府技术高中，能够满足学生在技能导向课程项目中的学习需要和对更高层次教育的需求，这些课程项目与国家的发展紧密相关。

他强调，TVET追求卓越的关键是拥有高素质的教师。缅甸有两个TVET教师培训中心，其建立的目的是培训出合格的技术教师，并使他们掌握各自的技术和工程领域内最前沿的知识和技能。他还特别谈到了缅甸TVET教师培训项目的实施情况：一方面，对技术大学教师开展工程硕士和工程博士培训；另一方面，对政府技术大学、技术研究院和技术高中的教师开展基于短期培训课程的实践技能培训。TVET教师培训项目的主题是提升TVET的教学质量和技能。

他还分享了缅甸现行TVET教师教育体系实施的一些经验教训，包括财政预算不足会直接影响教学仪器和设备的更新，缺乏现代教学法方面的高素质的教育家，职前培训不足，班级中师生比例不均衡等。

最后，他强调了其所在的技术和职业教育部门的愿望：接受任何形式的援助、建议、技术支持和所有培训师的培训；为全国的教师提供关于现行TVET教师教育过程的技术教育。

尼泊尔的TVET教师教育和培训

Ram Babu Adhikary首先介绍了1957年尼泊尔设立的中学教师培训体系和各级学校教师培训体系。同年，在美国政府的援助下，尼泊尔建立了教育学院。该学院隶属于特里布文大学，其开设两年制教育课程项目，培养10年制高中毕业生成为初中教师；为取得非教育学士学位的学生提供一年制教育学士学位课程。几年后，教育部在教育科学规划中增设了在职教师培训课程项目。

1989年，尼泊尔成立了技术教育和职业培训委员会（CTEVT），标志着尼泊尔政府建成了独立的技术教师培训项目，该项目由CTEVT的成员院校负责实施。1991年，技术教育培训学院作为一所TVET教师培训机构成立。

他介绍了尼泊尔TVET教师教育和培训项目的现状，并指出这一项目至今仍不完善：没有强制要求TVET教师接受职前和在职培训；任何通过技术学校教育的人都可以成为TVET教师；职业院校专业教师的招聘条件通常是具有文凭，如本科或硕士学位等；缺乏衡量TVET教学和师资培训能力的标准；TVET教师资格认证制度没有得到落实。他还指出，CTEVT应该制定长期的人力资源发展策略，而且尼泊尔应该与国际接轨，联合发展TVET教师教育与培训。

新加坡技术教育学院的TVET教师教育

Samuel Ng介绍了新加坡的TVET教师教育。他指出，新加坡技术教育学院（ITE）是全国技术人员生涯和专业发展培训的主要提供者，以及全国职业技能认证标准的主要制定者。ITE主张亲身体验式学习，这不同于新加坡主流的TVET院校和其他高校。ITE在培训TVET教师时秉承“理论与实践一体化” 的教育理念。

为满足教师对理实一体化教学法的需求，ITE自1981年起开设了独具特色的TVET教师教育课程，强调能力本位、实践导向、在职辅导为辅、资深教师监督，这一教学方法源自德国。

他突出介绍了ITE提高TVET教师素质的目标，以及为达到这一目标，在开展教师特别是初级教师培训时所使用的方法和策略。他还分享了与ITE的落实及实践效果有关的一些关键问题和挑战，其中包括CBC学习模型的应用，该模型适用于真实的学习情境；三级职业教育学框架能力的引进（TPCK），其能通过职业教育学的发展和实践团体系统、循序渐进地将TVET教师培养成为教学名师。最后，他建议，教师必须首先使自己为未来作好准备，之后才能培养学生21世纪所需的能力，为学生的未来作好准备。

泰国的TVET教师教育：现状和未来发展的政策措施

Rochana Jantrakool Sriboonma博士介绍了泰国现行的TVET体系。她强调，旨在强化本领域技能的劳动力流动和就业已经对泰国TVET体系的发展造成了巨大影响。她指出，泰国职业教育委员会办事处（OVEC）从以下四个维度制定TVET发展策略：一是为全民提供职业教育机会；二是提高职业教育学生的素质；三是建立TVET管理的效力机制；四是合作管理TVET。OVEC负责全国职业和专业人才的终身学习。TVET的具体实施途径包括基础教育和职业教育中的正规学校以及非正规教育机会。正规的职业技术教育包括三个等级：高中水平（获得低级职业教育证书）、专科水平（获得一个毕业文凭或职业副学士学位证书）、大学水平（获得一个学位证书）。

目前，OVEC共有415所院校。其课程涉及的行业领域包括工业、工艺美术、家政、商贸、旅游、农业、渔业、纺织业、信息通信技术等。正规学校系统的职业教育学生总数已经由2010年的693038人减少到2011年的684055人。2011年非正规学校的职业教育学生总数为900501人，明显比正规学校系统的职业教育学生多。多数职业教育学生都集中在工业和商贸课程培训项目中。

她强调，TVET质量的提高有赖于职业教育教师。她还列举了OVEC旨在提高职教教师能力的课程项目实践，例如，启用本地的外国专家、运用基于学习的项目或问题（PsBL）来提升学习的管理效力、提升潜在的职业技能、努力开发教学媒体、加强TVET与其他公立和私立机构的合作、建立海外伙伴关系。

她强调，需要通过TVET教师教育体系来推动职业教育发展，从而适应市场变化及未来东盟地区劳动力自由流动的需求。她还指出，《国家职业教育规划》规定：职业教育政策要基于劳动力市场的供需情况设立职教毕业生质量提升的目标；在MRAs下设专门的监管机构负责东盟地区职教教师的流动。

越南的技术和职业教师发展：问题与应对措施

Nguyen Hong Hai先生介绍了越南现行的五个主要教育层次：幼儿教育、基础教育、中等教育、技术和职业教育（TVE）、高等教育。

越南共有540个职业技术教育机构，其中，中等TVE学校282所，开设TVE培训课程的高等TVE院校258所。越南平均每个行政区内都设有一个TVE机构，私立的TVE机构占27%，由于政府鼓励和呼吁社会力量办TVE，致使私立的TVE机构所占比例持续上升。

全国五个教育层次共有教师100万人，其中TVE教师有18000人，TVE学生有70万人。尽管人们已经普遍认识到TVE在为劳动力提供就业培训方面的重要作用，但仍有60%的劳动力没有接受培训。

他还指出了越南TVE教师目前面临的挑战和问题，包括：应将教育作为全国主导性的政策；与其他类型教育的教师相比，TVE教师的教育质量偏低；TVE教师的薪酬低于当地其他类型教育的教师；没有针对职教教师的专业发展规划，如职前培训规划和在职培训规划；教学设备不足且陈旧；虽然有太多的行业需求需要满足，但是没有具体的TVE教师培训项目。为克服这些挑战，他提出未来需采取的措施：制定明确的TVE发展指标体系及测评工具，帮助TVE教师根据专业标准进行自我评价；建立质量保障框架；调查培训需求并据此开发培训教材。

各个国家提交的大会发言已经清晰表明，TVET在东南亚各国经济社会发展，特别是在培养高技能劳动力中发挥着重要作用。各国普遍强调，大部分TVET教师都是来自不同教育层次的学校毕业生，缺乏行业实践经验，因此，一个共同的呼声是，在新教师入职前，要为他们提供行业培训的机会，使其能够把操作实践和良好的教育学知识、技术工艺结合起来，以确保他们能够为学生提供真实、适切、新颖、满足行业需求的技能教学。

由于很多TVET项目都是行业本位、行业能力导向的，因此，在实施技术和职业导向的教育项目时，TVET教师需要具备恰当的能力和工作背景知识，为学生提供行业需要的知识和技能。TVET教师需要的这一系列职业技术知识和技能不仅适用于某一个特定国家，而且适用于整个东南亚地区。因此，建立一个地区级的TVET资格框架有利于促进TVET教师在整个东南亚地区的流动。

此外，培训机构与行业间合作的重要性也得到了高度关注。主要观点是，培训机构与行业应该就课程开发、修订及项目实施定期开展合作，以确保TVET教师教育项目适应行业需求。

为进一步改善东南亚地区的TVET教师教育，与会专家提出如下建议：

为确保TVET教师教育适应行业需求，需要根据各国行业发展的特定需要，为TVET教师提供行业工作经验，并在初始教师培养项目中加强与行业的联系，并特别强调TVET的特殊性及其与工作世界联系密切的现实；TVET教师的继续专业发展不仅要重视更高层次学术学位的获得，而且要根据科技和工作实践的变化使其获得适切性和实用性的知识和技能。

为适应科技的迅速变化，还需要为教师培训修订并开发能力本位的课程，使其适应TVET的当前发展趋势及各行业的发展要求。

TVET教师除了要获得行业实践经验外，还需要持续加强能力构建，加强教材更新，提供充足的TVET设备设施。

为适应21世纪行业对技能的需求，需要为TVET教师的教学配备最新的科学技术及网络环境。

为解决高质量TVET教师的供求问题，东南亚地区亟需制定一项旨在提高TVET教师教育质量的政策。

此外，该地区还需要引进一个国际公认的TVET教师教育标准框架，以促进该地区TVET教师的流动。

此外，会议还提出，要为TVET教师建立一个交流平台，运用网络学习引进绿色TVET以及社区实践的理念，加强教师的能力构建。