水利局发展安全生产动员会讲话

同志们：

这次会议是在党的十七大和全国“两会”之后、汛期到来之前召开的。会议的主要任务是：传达水利部和省市安全生产工作会议精神，总结2007年全市水利系统安全生产工作情况，部署新一年的工作任务。刚才余姚市水利局、北仑区水利局、原水集团三家单位分别作了交流发言，总结了一些好的做法经验，我都同意。金局长与各地、各单位签订了20*年的安全生产责任书，希望大家回去后认真抓好落实。下面，我讲三方面意见。

一、以人为本，全面总结2007年全市水利安全生产工作情况

过去的一年，全市水利系统广大干部职工认真落实市委、市政府建设“平安宁波”的战略部署，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，克服困难，扎实工作，基本维护了安全生产的平稳态势，为水利和谐发展创造了良好的安全环境。

（一）安全管理责任落实到位。一年来，各地、各单位高度重视水利安全生产工作，坚持把安全生产工作摆上重要位置，市本级从年初就同各县（市）区水利局和局属各单位签订了安全生产工作责任书，明确安全生产责任，并不时对重点工程、重要部位，多次组织检查、指导，有力地促进了全年安全生产工作责任的落实。全市水利系统按照防汛工作行政首长负责制的要求，各大、中、小型水库大坝安全责任人全部明确到位，并在当地报纸刊登了水库责任人名单，全面落实了防汛责任制，做到自觉接受全社会的监督。北仑等6个有小流域山洪灾害防御任务的县（市）区，还重点开展了小流域山洪防御预案编制和监测预警体系建设，初步建立了县、镇、村三级防御组织责任体系。各地、各单位也十分重视抓好安全生产责任制的落实，建立健全了安全生产组织机构，层层签订了责任书，制定了相应的奖罚措施，形成了一个严密的安全生产责任网络。

（二）安全生产制度进一步健全。去年年初以来，各水利工程单位建立了安全巡查制度，落实了巡查员，明确了巡查工作职责，制订了巡查考核制度，对巡查情况进行定期或不定期的抽查。特别是针对防汛薄弱环节，各地出台了《小型水库屋顶山塘巡查管理办法》，进一步规范和明确了巡查人员职责、巡查内容和巡查经费的落实渠道。各建设单位根据工程实际，及时制订完善了《高处作业安全预防措施及规定》等规章制度，修订了各个工种的岗位职责和设备安全操作规程。抓住安全生产的重点环节，进行制度完善创新，这方面的工作得到省水利厅领导的高度评价和肯定。

（三）深入开展宣传培训教育活动。去年的宣传教育在围绕“安全发展”这个理念上下功夫，做到了“三个结合”：面向大众与行业人员相结合；法规宣传与业务宣传相结合；安全知识与安全技能培训相结合。

1、围绕《浙江省防汛防台抗旱条例》的颁布实施，在市*广场，通过展板、发放资料、演示多媒体等多种形式增加公众的防灾减灾知识。针对全市防汛大检查和病险水库度汛安全检查情况，利用电视台、报纸进行报道，以提高全民的安全生产意识。

2、突出“安全生产月”活动宣传。围绕“综合治理、保障平安”这个主题，在全市水利系统内充分利用网络、墙报、标语等媒介，大力宣传安全生产法律、法规和安全生产知识，并组织了近200人参加的“泰达杯”《浙江省安全生产条例》知识竞赛活动。据不完全统计，在“安全生产月”活动期间，全市水利系统共悬挂横幅300多条，张贴宣传画4500多张，出黑板报60期，发放宣传资料1200份，举办知识竞赛26场，共1000多人次参加了检查，宣传活动教育面达95%以上。

3、加强预案演练。白溪水库景区旅游管理有限公司，组织了近百人参加的消防、救生、防污突发事件应急预案综合演练，增强了公司员工处置突发事件的应急实战和操作能力。另外，各地还组织了小流域山洪灾害防御、民兵水上抢险等共25次防汛预案演练活动，进一步提高了预案的可操作性。

（四）加强了工程建设质量管理。我们重点做了三方面的工作：一是加强施工现场质量检查，及时消除质量缺陷。质监人员努力提高现场检查频次，除在现场及时提出检查意见外，事后还以书面形式向参建各方提出质量监督检查意见。去年共发出书面意见94份，其中现场检查意见书78份。在整改期限后到现场对整改情况进行全面核查。二是加强质量检测，排查质量隐患，夯实了安全生产工作基础。进一步加大了对工程实体检测力度，先后有余姚小曹娥泵站砼空箱及闸墩、力洋水库溢洪道溢流堰面、蛇盘涂钳岙闸翼墙、曹娥江引水余姚段三标护坡、慈溪三塘横江一标桥梁台帽等因检测数据未达到要求被返工。慈溪徐家浦围涂四灶浦十塘闸闸墩、鄞州铜盆浦闸管理房立柱被责令局部补强处理。三是加大对施工、监理质量行为的监督检查力度。实行参建各方现场管理人员登记备案制。每次质监活动都把质量行为的检查作为一项主要内容来抓，重点检查项目经理、技术负责、总监到位情况以及在施工主要环节中履行质量管理的情况，并把检查情况纳入书面意见中。

（五）大力抓好安全生产检查督查。去年实施了四次大的安全生产检查活动。三月份，全市深入开展防汛大检查。据统计，全市各地共派出防汛检查组132个近600人次，检查各类防汛工程近3000项。在此基础上，在三月中旬市本级组织8个检查小组近50人，随机抽查防汛设施近80处，并将检查意见与建议及时反馈给各地。六月份，全面检查百库保安工程。把水库安全度汛放在防汛安全工作的首位，全市各地对141座列入“十一五”百库保安计划的病险水库逐一进行实地检查，摸清这些水库的巡查记录等日常管理情况、防汛责任制落实情况、除险加固建设情况等。七月份，专项检查小水电安全。在各地进行自查的基础上，我们对全市17座小水电站的电站厂房、机电设备、电站及其配套设施等的安全度汛预案，安全生产事故应急救援预案编制情况，水电安全监察员、机电运行工持证上岗情况，安全规程和规章制度执行情况进行了认真检查。十月份，组织开展了大型水利设施安全隐患排查。对这四次大检查中发现的问题，我们都进行了通报并进行了督促整改。由于领导重视、组织精心、工作扎实，有力地促进了整个水利系统安全形势的健康稳定。

总的来说，过去的一年，虽然我们遭遇了罕见的强台风，但全市水利工程无一出险，这是我们为党的十七大献上的一份厚礼。从整体上看，全市水利安全生产工作是值得肯定的，总体形势也是好的。各地也涌现出一些好的典型，如奉化市水利局等被当地政府评为安全生产工作“优秀单位”。但也有不和谐音符，那就是周公宅水库“4.15”重大交通事故。对此事件希望有关单位认真吸取教训，各地、各单位都要引以为鉴，避免类似悲剧再次发生。

二、居安思危，充分认识水利安全生产的严峻形势和薄弱环节

在肯定成绩的同时，我们不能盲目乐观，要充分认识到安全生产任务的艰巨性，清醒认识到安全生产工作还存在一些薄弱环节。

首先，安全生产工作基础还较弱。当前水利设施、水利工程单位粗放型的管理方式尚未得到根本扭转，由于多年来的欠帐，山区小水电、小山塘（水库）安全投入不足，技术装备落后，目前安全生产工作的成效主要还是靠拉锯式的检查整治来实现的，稍一放松，这些领域安全形势就可能出现反弹。有些小工程、小项目一些未经严格培训、素质相对较低的新从业人员上岗操作，自我防范意识差，应对突况能力弱，进一步加大了安全风险。

第二，安全隐患仍然突出。虽然经过多年来不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但应当看到，在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生。

最后，工作落实不到位。一些水利生产企业重经济效益、轻安全生产的问题还不同程度存在。安全监管责任在一些地方和单位层层衰减，人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出，重检查、轻治理，重治标、轻治本，重事后追究、轻事前防范的问题，仍然带有一定的普遍性。

总之，今后一个阶段安全生产形势具有不稳定性，安全生产任务依然艰巨。各地、各单位要进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感，在思想上更加重视，在工作上加强落实，为宁波水利又好又快发展做出新的贡献。

三、狠抓落实，扎实推进20*年的安全生产工作

20*年是我国全面贯彻落实党的十七大的第一年，也将迎来举世瞩目的奥运会，还将隆重纪念改革开放30周年，还是我市计划单列20周年。今年的安全生产工作，必须全面贯彻全国、省市安全生产工作会议精神，紧密围绕我市水利实现“两个率先”、八项重点工作实现突破的要求，切实加大工作力度，继续为民生水利、资源水利、生态水利发展提供有力保证。

（一）围绕民生促和谐，提高对安全生产工作的认识。重视安全生产，就是重视民生。同志在今年年初的全国安全生产电视电话会议上指出“民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题”。是最广大人民群众根本利益之所在，是构建社会主义和谐社会的切入点之一。民生水利，就我市而言，有农民饮用水、水库除险加固、标准海塘维修加固、小流域治理、农业节水等项目，其中农民饮用水、清水河道、水库除险加固是今年市政府确定的实事工程，各地、各单位要树立正确的政绩观，要充分认识到做好安全生产工作是政府转换职能、加强社会管理公共服务重要职责的组成部分，是确保把实事做好、好事做实的重要保障，千万要避免民生水利项目出现安全事故的现象。

（二）扎实开展安全隐患治理工作。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。20*年是国务院安委会确定的“隐患治理年”。各地、各单位要在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，加大隐患治理力度，推动安全生产状况持续稳定好转。一是排查要认真。要全面部署，深入细致开展排查，力戒形式主义、走过场，力求做到重大安全隐患不遗漏。二是整治要坚决。就是要对排查出来的安全隐患，下铁的决心，区分轻重缓急，促使企业（单位）落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案。凡是能够马上整改的，要立即整改；一时难以整改的要列出时间表，限期整改。要督促企业学习和建立类似亭下水库的“危险源信息管理系统”，增强安全监管的科学性、针对性。三是成果要巩固。要坚持安全生产回头看，反复抓、抓反复，要对重点单位、重点部位一抓到底，坚持不懈，严防隐患“死灰复燃”。四是杜绝新隐患。进一步加强安全生产制度建设，推进“科技兴安”措施的落实全面落实建设者、管理者、生产者的责任，下大力气坚决防止产生新的安全隐患。

（三）固本强基，强化安全生产措施落实。一是抓好安全生产责任制的落实。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。要按照分级管理、分级负责的原则，层层落实安全生产责任制。既要落实好地区、单位主要负责人的安全生产第一责任，真正做到一把手对本地区、本单位的安全生产负总责，也要落实好每一个岗位、每一个人员的安全生产责任，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人。二是抓好安全生产规章制度的落实。健全安全管理、安全检查、应急管理、安全教育、安全奖惩、事故处理等安全规章制度，完善水利安全技术标准体系。对因工作不到位、制度不落实，造成水利安全生产事故的，要按照“四不放过”的原则认真查处，严肃追究有关责任人员的责任。三是抓好安全宣传教育的落实。加强水利安全生产宣传，倡导安全文化，做好领导干部、安全管理人员、施工生产人员、特种作业人员、防汛抢险人员特别是农民工的安全教育培训工作，注重培训质量，提高从业人员安全技能。

同志们，今年安全生产工作任务已定，方向已明，关键是要抓好落实。我们要始终带着对人民群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。让我们在市委、市政府的正确领导下，认认真真履行职能，扎扎实实工作，努力保持水利安全生产的良好局面，为全市水利和谐稳定与发展提供坚实的安全保障！