江苏省农村居民健身设施建设与长效管理机制

摘要：社会主义新农村建设不仅在经济建设方面要落到实处，更要体现在农村社会的全面进步尤其是农村居民的日常生活质量方面，而大众体育建设在当代已经成为一种可量化的民生工程，用于支持农村大众体育建设的健身设施的管理也就成为这项民生工程最基本的保障。本文选定苏州、泰州、徐州作为基本样本进行深入调研，旨在通过对省内苏南、苏中、苏北农村居民健身设施建设的现状以及存在问题的分析，探讨其长效管理机制的可行性。

关键词：江苏农村；健身设施；长效管理

中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：16711165（2012）03012205

一、“三农”背景下农村居民健身设施建设的意义

作为锻炼身体、开展竞技体育并在这个过程中实现社会交往的载体，体育设施已经成为专业体育和大众体育运动的主要物质保障。体育设施配备的数量和质量管理，一定程度上标志着社会的发展和进步，它关系到某一区域群众体育活动的普及程度和竞技水平的高低，关系到社会主义精神文明建设水平的层次，更关系到社会主义新农村建设的全面进程。对于一个以农业为主的大国来说，广大农村人口占我国人口的绝大多数，因而农村体育的发展程度就直接决定了广大农村居民的身心健康，自然也就关系到劳动力资源的质量问题。自2008年北京成功举办奥运会之后，国务院将每年的8月8日定为“全民健身日”，从2009年开始正式实行。2008年8月30日，国务院第77次常务会议通过了《全民健身条例》，本条例从2009年10月1日起已经开始施行。而我国基于其处于社会主义初级阶段的原因，农村经济发展滞后，农村社会文明程度不高，自然也给农村居民健身活动的开展带来了一系列的制约因素，如经费、场地、健身设施的短缺等。进而也衍生了一系列有碍广大农村居民体育运动建设方面的因素，如农村体育人口少，参与程度低；体育职能部门力量不强；农村体育健身指导员匮乏等等。针对这些现状，就必须大力发展农村体育事业，把农村体育纳入当地国民经济和社会发展的整体规划之中，纳入社会主义精神文明建设和小康建设内容之中。

二、江苏省部分农村居民健身设施建设现状及问题分析

（一）现状分析

1.健身设施数量少。这一点在我国大部分农村是普遍存在的问题，而作为我国经济领跑员的江苏省部分农村也存在这样的问题。江苏省体育会议的报告数据显示，全省截至2011年全省有2.5万个农村建设了居民体育健身工程，仅占全省农村比例的50%，完成比例不高，而且农村居民体育健身工程覆盖率仅达到14.3%。五年来全省大部分农村体育建设虽已相对提高，但仍远远低于全国1.03m2的人均体育场地面积。

2.场地建设水平参差不齐。根据农村居民体育健身工程建设总原则，在满足功能的前提下，应减少资金的投入以获得最大效益。在苏南、苏中室外场地常用塑胶、丙烯酸或者混凝土，但是苏北农村居民体育篮球场地可以是混凝土材料或者沥青材料，但由于资金不到位，很多村篮球场地做成了砖砌结构或者土质场地，不能达到篮球运动的场地要求。

3.器材单一、利用率低。农村居民体育健身工程配备的器材大多安装在村委会或学校，除安装在学校的器材学生经常使用外，村里组织篮球、乒乓球比赛活动都比较少，因此安装在村或其他地方的器材利用率普遍较低。部分村委会经常锁着门，喜欢打球健身的人们无法使用。而且农村大多为留守儿童、老人和妇女，篮球和乒乓球健身技能难以掌握，使得人们对健身兴趣不高。部分农村居民体育健身工程安装在了学校内，但这些篮球架子乒乓球台子没有对村民开放，只是供学生日常使用，影响其使用面。

4.农村健身工程整体落实不到位。省内部分农村公共体育设施底子薄、欠账多，体育资源严重不足，特别是体育资金缺乏制约了农村体育事业的发展。在“十一五”期间国家体育总局、省体育局都予以一定数量的农村居民体育健身工程指标，但终因为多面的方原因，始终没有落实到位，使得整个农村居民体育健身工程覆盖面一再缩小。

5. 南北发展不平衡，发达地区设施建设很先进，欠发达地区比较落后。昆山每个乡镇近年来就投资的金额就达1.5亿元人民币左右建设体育馆、体育场、游泳池。苏北地区一个地级市一年的投资都无法达到这个水平，甚至无法完成省体育局下达的建设任务。体育行政设置上苏南、苏中、苏北也呈现也不平衡的态势，苏南设置是体育局，苏北设置是体育、文化和广播电视局，专业体育人员配置严重缺编。一个县级体育、文化、广播电视局只有三个人负责当地体育工作，要管理几十万甚至一百万人口的体育工作，其难度可想而知。

（二）问题分析

建设资金、基层体育组织等是影响农村公共体育设施建设的主要因素， 农村公共体育设施建设中存在资金短缺、缺少规划、管理人员缺乏专业知识、体育设施人为破坏较严重、维修滞后等问题。

1.设施管理不到位。很多诸如篮球架、乒乓球台等健身设施由于受赠单位管理不到位，维修滞后，很多地方已经损坏，影响了人们健身时的心情，降低了器材的使用寿命，降低了人们健身的积极性。

2.现有的健身器材不适合农村现有人群的健身需求。目前有些乡镇农村青壮年进城务工人员较多，留守人员多为老人、妇女和儿童，他们是社会关注的弱势群体，他们的身体健康是家庭幸福、社会稳定的基础。而目前农村安装的篮球架、乒乓球台这类健身器材的运动所需技术性强，不容易掌握，很难提高这些人群的健身积极性，也就不能凸显全民健身的意义和功能。

3.资金困难，农村公共体育设施投入严重不足。很多农村地区经济欠发达，财政支持力度不够，造成工程实施过程中有一定的困难。一是目前农村基础设施建设和公共服务欠账多，城乡差距大，与发达区域相比差距也较大。二是体育运动场地建设质量无法保障，农民健身这项民生工程也就无法落实到位。

4.基层体育组织不到位。基层体育组织不到位，体育活动质量不高、缺乏制度化、规范化和经常化的管理，一些安装健身工程的村虽然已经具备了一般的硬件，但体育健身氛围并不那么浓厚，缺乏必要的体育活动的指导。基层体育组织不到位是目前全省部分农村地区开展农村居民体育健身活动的瓶颈，基层体育组织的严重缺失，极大地影响了农村居民健身活动的组织开展。