长潭水库城镇管道供水效益分析及展望

摘 要:文章介绍了长潭水库城镇管道供水项目的供水和用水等相关情况,对管道供水效益进行了分析和测算,并立足实际,对进一步提高供水效益及其发展趋势进行了展望。

关键词:城镇管道供水 效益 分析 展望

中图分类号:F285文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)03-294-02

一、水库水源地概况

长潭水库位于台州市黄岩区境内,于1958年10月动工兴建, 1964年竣工,水库集雨面积441.3km2,原设计库容6.91亿m3,灌溉面积69513.33hm2,基于安全原因,水库于2002年10月开始实施了除险加固工程,完工后总库容增加到7.32亿m3。

二、城镇管道供水工程回顾

台州淡水资源紧缺,水资源总量为91亿立方米,人均的水资源占有量低至1650立方米,仅为全国全省和世界人均占有量的85%、75%和19.5%,尤其是南片的椒江、路桥、温岭、玉环四县市经济发达,缺水严重,人均水资源占有量不足700立方米。预计到2002年,台州南片缺水量达2.5亿立方米。特别是上世纪70年代以来,随着经济的飞跃式发展,大量的地表水受到污染,水质日渐恶化,水位逐年下降,供需矛盾十分尖锐,到上世纪80年代末,台州南片上千家企业因之频繁停产,百万市民的生活用水面临困境。

1993年,被市民称为“德政工程”的台州一期供水工程正式立项,决定从长潭水库引水,设计引水规模28万立方米,共铺设地下输水管道61千米,总投资为2.5亿元。涉及百万居民生活用水和工业用水。但随着台州经济社会的快速发展,下游的用水量也急剧攀升,到2007年,日平均供水已经达到了27.33万立方米,最高峰时达到了31万立方米,超出设计通水能力的10.7%。为此,2003年1月起,设计日供水规模49万立方米的台州市二期引水工程破土动工,地下管道总长78千米。总投资达11.47亿元,2009年正式建成通水,城镇总供水量达到了77万立方米。

三、管道供水量和用水结构分析

水库城镇供水开通以后,水库的原水价格执行0.08元/立方米,与其他相同供水体相比,价格十分低廉,价格与价值严重背离,没有体现出水资源作为关系国计民生的重大战略资源的价值。在社会各界的呼声中,台州市政府于2005年、2006年和2009年召开了长潭水库城镇供水原水价格调整的专题市长办公会议,台州市发展和改革委员会相继下发了《关于调整长潭水库原水价格的通知》等系列文件,明确将原水价格调整到0.12元/立方米、0.15元/立方米和0.20元/立方米。即便如此,相对于全国其他水库供水0.25元/立方米～0.80元/立方米原水价格,这个价格还是显得比较低廉,没有凸显出水资源价值。

从表1、表2可知,台州市从2001年至2008年居民用水量和工业用水量逐年上升,前者说明该市的城镇化发展步伐加快、城镇人口不断增加和生活环境质量不断提高;后者则反映出该市工业蓬勃发展的势头强劲。

根据台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划,到2011年,完成台州供水二期、黄岩新水厂建设等工程,积极推进全市自来水管网改造,使全市自来水漏损率下降到12%以下。随着产业结构渐趋稳定和合理,工业的规模逐渐扩大,集约化水平更高,工业生产效率将进一步提高,水的二次利用率也得到进一步挖掘,预计到2015年后,居民的生活用水量和工业用水量都将逐年提升,水资源稀缺性越加明显。

四、万元产值用水量

根据《台州市统计年鉴》、《台州市水资源公报》、《浙江省水资源公报》和浙江水利统计等资料,结合实际调查,得出台州市2001年到2008年工业万元增加值耗水量和万元GDP用水量,具体数据见表3,根据趋势法的统计预测原理,预测出2009年以后各年工业万元增加值耗水量。计算结果见表4。

截至2008年,浙江省的工业万元增加值用水量和万元GDP用水量分别为71立方米和113立方米。可见,台州市作为浙江省相对发达地区,其工业万元增加值用水量和万元GDP用水量都低于全省的平均水平,报告期的用水量逐年减低,体现出了水资源利用效率的进一步提升。不过,与周边发达国家如日本的万元工业增加值用水量低于25立方米、工业用水重复利用率一般在88%至92%以上相比较,差距明显。对照浙江省水资源保护和开发利用总体规划和浙江省“十一五”工业节水计划,到2020年全省平均万元工业增加值取水量小于130立方米/万元,万元GDP用水量小于64立方米/万元。到2030年工业万元增加值取用水下降到30立方米以下。那么作为水使用率领先的地区,要逼近日本的先进水平,台州市仍然需要不断努力。

五、效益计算

1.供水效益。根据水利部颁布的“SL72-94”《水利建设项目评价规范》,水库供水效益包括:灌区69513.33hm2农田的灌溉效益、年均1800万KWH的尾水发电效益、不可估量的防洪效益、难以统计的明渠工业用水效益以及生态和环境用水等所产生的巨大社会效益。本次仅计算通过城镇供水管道产生的效益。计算采用城镇供水效益常用的计算方法――分摊系数法,按水在工业中的地位分摊工业效益中供水贡献率,计算水库工程及供水工程的项目投资效益。

假定供水工程建设和其他工程建设具有一样的收益率,工程固定资产采用《固定资产评估报告书》评估值,供水工程总的固定资产23.78亿元,其中水源地工程管道供水工程分摊的固定资产3.82亿元,一、二期引水工程和自来水公司的固定资产约19.96亿元,城镇管道最大供水量为3.1025亿立方米。可以利用以下公式定量计算供水效益:

2.单位效益。1995年以前,水库的效益主要来自于发电和养殖,多年平均发电量不足1800万KWH。随着城镇管道供水工程的通水,确保城镇管道供水水量成了水库水量调度的首要考虑因素之一,水库的其他用水量相应减少,发电收入也随之降低;加上为了发挥水体生物链净化水体作用,水库在养殖方向进行了反相调整,捕捞和放养出现负收入;从表1可以看出,随着原水价格的提升和供水量的扩大,水库城镇管道供水的经济效益日渐凸显并成为主要经济来源,贡献十分突出。即便这样,对于拥有360多名在职和退休职工的水库管理局说,步履却并不轻松,如从2008年水库的运行成本构成来分析,当年水库原水销售收入2330万元、发电收入550万元、人员工资及公务费用约1800万元,水库管理及运营成本核算为1250万元、还贷利息308万元、折旧提取2380万元,收支平衡亏损2858万元。随着供水二期的通水,预计到2015年,按原水价格0.20元/立方米计算,水库的原水销售收入将提高到3600万,养殖等水质保护增加投入300万,人员工资及公务费用增加200万元,假设其他收支与2008年相似,则水库收支平衡仍将亏损1988万。虽然亏损额度逐年减少,但是经营压力仍然很重,这对进一步提升管理效率形成制约。

六、供水展望

1.水资源供需预测。2003年,长潭水库城镇供水范围内的总人数为292.5万人,到2010年时供水总人数将达到315万,预计到2020年供水总人数将超过350万人。根据台州市城市供水工程专项规划,到2020年,水库供水区域不同水平年单位人口日平均用水约为0.30m3/人・d。其州市区用水量2020年为105万m3/d,温岭、玉环收益区用水72万m3/d,总用水量为177万m3/d。但城镇管道总的供水量极限约为85万m3/d。假设2010年至2020年的10年中生活、工业需水量年均增长率为3.3%。随着人们环保意识的提高、节能减排措施的落实、科学技术的进步、生产工艺的改进,灌区内城镇的生活、生产用水年增长率的总趋势是逐年递减。但受总的可支配的水资源量的限制,城镇用水的供需矛盾仍然非常突出。

2.实行北水南调。二期供水工程的开通,极大地缓解了台州南片特别是温岭、玉环的用水紧张,但由于台州的经济发展速度和城市化推进速度较快,结合多年来的长潭库容调蓄特征和灌区农业和环境生态等其他用水情况,如果遇到2003年等干旱年份,水库的可供水量存在较大缺口。鉴于台州市南片缺水、北片富水的自然条件,台州市跨流域引调水工程作为台州市水资源调度的战略性工程被提到了议事日程,总体的设想是在毗邻长潭水库北部的仙居县境内的永安溪支流修筑库容超过1亿立方米的水库,通过隧洞工程引水到下游的长潭水库,实行联合调度,利用北面富余的水资源解决供水症结。据专家测算,此举将会使长潭水库多年平均的供水量增加1.18亿立方米,从而实现在台州水资源最大优化组合、配置。2001年,市政协在二届八次常务协商会议上提出了《关于实施“北水南调”工程的建议案》,同年11月市政府成立了北水南调工作领导小组,目前有关工程的具体方案和实施细则正在进一步论证之中。

3.提高水资源费。水库作为台州市的命脉工程,为灌区的经济、社会的快速和谐发展作出了卓越的贡献,但受资金制约,水库的经营管理仍步履艰难,两者形成鲜明的矛盾。鉴于目前水资源费用低廉,严重脱离了水在本地区承担的实际价值。因此,适当提高水资源定价应该是一条可行的路径,此举既能进一步提高全体市民惜水、爱水的意识,提高水资源的利用效率,又能保证水源地管理单位各项管理措施的正常落实和健康运行。在水价的定价上可参照各地的成功做法,结合本地实际,按照市场价值规律进行操作,逐步提高原水价格和水资源保护费,综合考虑政治账、经济账、和谐账、生态账,学习东阳向义乌市场化配置水资源的成功经验,水库属地行政主管部门应直接同椒江、路桥、温岭、玉环谈水权价格,站在灌区的大局上,兼顾短期和远期利益,真正反映出水资源战略资源。

七、结论

城镇管道供水是挖掘水库功能和发挥水资源效益的重要举措,自开通以来,为供水区域的经济和社会发展作出了卓越的贡献,分析、计算和预测城镇管道供水的经济效益,能进一步实现水资源优化配置,促进水库更好地为灌区的经济发展服务,意义重大。

参考文献:

1.朱晓荣,项国枚.台州市南片水资源供需现状及合理配置研究[J].浙江水利科技,2008(3)

2.台州市水利局.2001-2008台州市水资源公报.

3.台州市统计局.60年巨变(建国六十年台州经济社会发展回顾)[M]

(作者简介:蒋思军,浙江省台州市黄岩区长潭水库管理局经济师,硕士研究生,主要从事水库运行、管理研究 浙江台州 318020)

(责编:贾伟)