高校后勤社会化改革方式论文

“兵马未动粮草先行”指的是在战争中后勤保障的重要性，而现代社会的一切活动中，吃、穿、住依旧是最重要、最基本，必须最优先解决的问题。马克思关于人的发展学说讲到：人们首先必须满足吃、穿、住，然后才能从事政治、经济、文化等活动。在人的需要层次理论上也是把吃、穿、住放在最基本的层次之中。由此可见，解决吃穿住是广大人们最直接最现实的需求，是实现以人为本的根本，也是开展其它一切社会活动的保证。高校后勤作为高校师生生活的基本保障部门，担负着为师生提供吃住行的重要任务，是各高校开展一切教育活动的基础，可以说一所出色大学必定有一个完善的后勤保障体系。我国高校后勤在经历了学校包办之后，于一九九九年开始全面迈入社会化改革之路。十年改革路慢慢，虽然说方向明确，成绩显著，但是就全国范围而言，绝大部分高校依旧没有摆脱“一校一户办后勤”的局面。本人在前篇“高校社会化改革方式的探讨”中对十年改革的现状作过分析，并提出了建立一个甲方多个乙方的改革构想，郁于这种想法，本文将重点在如何建立新型乙方经营实体上提出探讨。

一、乙方的定位及现状

高校后勤的乙方是相对于以校方为管理主体的甲方而设立的，甲方代表一般为校方的后勤管理部门，是学校的行政管理机构，而乙方是为甲方师生提供后勤服务保障的经营实体，其职能是为甲方师生生活提供服务。目前全国绝大多数高校的乙方是从原有甲方中剥离出来组建的所谓后勤集团，承担本校后勤服务任务，仍然是“自家田自己种”。其专业化程度比较低，市场竞争力不强，服务创新不够，质量求精不足，同时面临发展方向不明的困境，人才断层现象严重，实体及员工身份不确定，用工不规范，校际之间差异大，具有封闭性和吃大锅饭等特征。与此同时，社会力量又很难进入高校，要么进入后又达不到高校后勤服务要求而退出，实质性的社会化未能实现。

二、组建新型乙方经营实体

要建立社会化的新型后勤保障体系。乙方是关键也是难点。一般来说高校后勤服务保障可分为饮食、物业、商贸三大块。在这三块中，商贸（包含通讯、交通、学前教育、商业网点等）完全可以并已部分实现了市场化运作，而且一般城市都完全具备这类专业团队。只要我们进一步解放思想，开放校内市场，就能够选择到优质专业化的服务团队为高校服务。这种服务市场是和全国市场相统一并融入其中的，是真正意义上的社会化服务。但是，在高校饮食和物业（主要是宿舍管理）服务保障上，社会企业就很难达到高校后勤服务的要求，这是因为我国高校后勤中饮食和物业服务具有很强的公益性和教育性所致。社会力量进不了和不适应，成为制约高校后勤实质性迈向社会化的瓶颈。要解决这个问题必须建立新型乙方经营实体。这些实体应具备以下特征：一是专业化程度达到社会同类企业水准。二是在高校后勤经营中享有国家和高校对高校后勤服务的优惠政策。三是具备能为高校后勤服务的特殊专业能力。四是取得社会和高校后勤管理部门批准的双重资质。五是这些实体不属于哪一所学校是跨学校、跨地域的服务团队，在各省市范围内多家并存。各省市可以选择现有高校中的优质专业实体为龙头，融合、吸纳社会力量，组建若干个跨学校的“高校饮食服务公司，高校物业管理公司和高校商贸公司”等等。形成既有社会力量参与，专业化很强，又符合高校后勤服务特征的具有双重身份及功能的乙方实体。

三、乙方的运行与管理

乙方首先是社会大市场中的一个普通经营实体，其运行必须按照市场要求企业化运作，建立完善的企业经营管理体制。同时又是一个主为高校后勤的服务的特殊群体，主要服务对象是高校学生，并享有国家及高校对其服务的优惠政策，又必须按照高校后勤服务要求运行。在成本核算，产品质量、价格，服务理念，人员管理上达到高校后勤服务的要求。与此同时，高校后勤管理部门必须制定出高校后勤服务行业规范和标准，包括成本控制及核算，服务质量标准等行规。作为甲方的各高校在本省市及全国范围内通过招标形式选择乙方。乙方在经营中接受政府职能部门，甲方和甲方所在省市的高校后勤管理部门的监督。

乙方是独立的法人企业，首先可以通过租赁的方式取得对甲方现有后勤设施的经营权，为甲方服务，实力雄厚的乙方可以购买甲方某些设施经营。其次在今后的发展过程中，甲方不再投入后勤设施，而由乙方直接投入取得产权经营。这样高校后勤就逐步走向完全意义的社会化道路。

甲方在众多的高校服务企业中选择多个适合自己的乙方为自己服务，专业实体通过市场竞争的方式进入各高校成为乙方，逐步将现有各高校的后勤集团分散融入新型专业化集团中，在各高校形成一个甲方多个乙方的新型后勤保障格局。

四、高校后勤服务市场的建立

应当说通过十年的高校后勤社会化改革，组建跨高校的专业化、集约化、企业化的后勤服务集团的时机已经成熟。各省市只要将本地区各高校中优质的专业服务实体从现有高校中分离出来，结合社会力量参与，通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式，就能建立起若干个既能独立于高校、融入社会，又能满足高校后勤服务需求的新型服务实体，从而建立起高校后勤服务市场，完全实现“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监督”的最初目标。高校后勤服务市场的建立，将为我国高校后勤新型保障体系的形成起到最关键和突破性的作用，将使高校后勤社会化实质化，但这不仅需要各高校进一步解放思想，实质性地做到开放校内市场，更需要政府及职能部门的引导和宏观调整。

总之，高校后勤社会化改革是时展的要求。虽然目前似乎处于进退维谷

之时，但也同时蕴藏着新的发展机遇。只要我们进一步解放思想，践行科学发展之路，破除各校为阵的束缚，开放校内市场，建立起具有中国特色的高校后勤服务市场，我国高校后勤社会化改革定将取得圆满成功。