非洲包容性增长路径

包容性的要义在于，使处于社会底层的人有享受有质量的基本服务的机会，包括为贫困地区提供电力基础设施服务，为乡村儿童提供早期教育等。包容性增长不仅是一个结果，更是一个过程。人民能够自由表达自己的意愿、主张和观点，是包容性增长很重要的组成部分。因此，政府在制定和修订与老百姓有关的政策时，需要直接听取人民的意见与建议。

人民富裕意味着社会具有更好的包容性，在非洲的现状下意味着机会的平等。机会的均等化是调动人的积极性的关键；相反，如果人的潜力被剥夺，增长就会变得缓慢。包容性体现在很多方面，譬如，大学的文凭不能通过买卖来获得，政府要在包括乡村在内的所有地区提供更好的教育，继续解除妇女在某些方面所受到的限制等。

非洲必须保持与过去相比快速且包容性的增长，才能达到人民的期许，实现2050年的愿景。 在非洲人的预期寿命不断增加的同时，不断降低出生率和死亡率，进而降低人口增长率是一个很重要的战略。 战略框架

鉴于非洲广泛的多元化，要实现这些愿景的策略必然是各个国家有所差异的，并且在一个国家中的发展策略也必然会随着时间的推进而发生变化。因此，这里所提到的一些战略应该只是框架性的基本战略，是针对所有非洲国家的一些基本战略。

研究结果表明，实现2050年宏伟愿景的战略框架主要由三个大方面构成，同时，三个方面密切联系，缺一不可。这三个大的方面就是指使人民富裕和构建具有凝聚力的社会，发展具有多样性、竞争力强的经济体系，推进整个非洲进一步的一体化进程。 更具包容性

实现人民的富裕和社会的凝聚是实现2050年非洲发展愿景的最基本的大战略。尽管不同国家情况迥异，但有四个方面的具体战略与政策措施是需要所有国家都引起重视的，那就是提高包容性、实现人口转型、提升人力资本以及减少冲突和分裂。

非洲人民的富裕意味着社会具有更好的包容性，在非洲的现状下意味着机会的平等。机会的均等化更是调动人的积极性的关键。包容性还体现在很多方面，政府在乡村地区提供更多的教育机会，保证女孩能够像男孩一样有上学读书的权利，平等选择工作的权利，等等。包容性的要义在于使处于社会底层的人有享受有质量的基本服务的机会，包括为贫困地区提供电力基础设施服务和为乡村儿童提供早期教育等。

更需要提出的是，包容性增长不仅是一个结果，更是一个过程。非洲人民能够自由表达自己的意愿、主张和观点是包容性增长很重要的组成部分，因此政府在制定和修订与老百姓有关的政策时，需要直接听取人民的意见与建议。

非洲目前的人口增长率太高，这是一个巨大挑战。一个重要的应对战略就是降低人口的出生率。从目前的人口结构来看，即使出生率很快下降到一个适合的标准，到2050年非洲的人口还是会翻倍。如果按照联合国提出的低生育计划标准，非洲0岁-14岁儿童数量将从2010年的4.12亿增加到2050年的5.2亿；如果继续现在这种高生育率情形，这个数字就会是8.39亿。

因此，在非洲人的预期寿命不断增加的同时，不断降低出生率和死亡率，进而降低人口增长率是一个很重要的战略。其中一个有效做法就是提高女孩受教育的水平，提供现代化的避孕方式。人口转型有助于实现更低的抚养比率和更高的人均收入、人均资源占有量等。

除了公平的机会，不断提升人力资本也是实现非洲未来发展的核心要素。特别是教育，这是加速非洲经济增长、提高核心竞争力、促进包容性发展的核心力量。

在未来40年的时间里，非洲必须通过消耗部分自然资源而提升人力资本，这样才能在动态发展的世界中提高并保持竞争性。这样的转变需要从五个重要方面进行努力。

一是重视童年的早期教育；二是想办法让更多的成年人具备基本的读写能力，提高识字率；三是有效提高教育质量；四是大力发展职业教育，并与劳动力市场需求密切结合；五是疟疾和艾滋病必须得到严厉的控制和治理。目前的主要问题在于，缺乏正确介入有效实施基础教育和基本医疗的能力。

冲突严重影响了人们的生活。武装冲突使得人们被迫逃离家园，生命安全堪忧。据亚洲开发银行和世界银行的统计，如今有25%的非洲人生活在分裂的国家状态中。减少冲突，管理好战后秩序能够拯救四分之一的非洲人。有三个方面的工作需要努力去做：第一，地区组织在冲突之前的调停力度必须加强；第二，中止冲突的区域介入能力必须加强，以应对调停失败的情形；第三，要逐步加强国家机构的力量。 构建多元经济体系

如何促进经济持续快速增长，是非洲实现2050年宏伟愿景的重要基础与保障。从非洲目前的现实出发，关键在于促使其经济多样化，并提升其竞争力。具体来讲，应该考虑具体完善好以下六个方面的政策。

首先，保持宏观经济的稳定性。过去的15年，非洲的宏观经济管理已经卓有成效。通货膨胀、货币的大幅贬值以及不可持续的贷款增长都得到了很好的管理与控制。现在的新挑战在于如何管理好经济增长的波动性，因为国际市场上的大宗商品价格波动比较大，且有相当大的不确定性。所有过去几年从出口中得到许多好处的国家都必须建立起强大的财政政策体系来应对可能产生的市场波动。

其次，提高竞争力并促进私人部门发展。非洲目前需要从两个方面做好这个工作。一方面，需要通过颁布特殊政策的方式来提升竞争力；另一方面，要抵制非竞争性的垄断行为。国内的重重管制使得非洲企业很少在全球市场上具有充足的竞争力。管制的解除有利于降低行业进入与退出的门槛限制，有利于促使资源从效率低下的企业逐渐转到高效率的企业中。

再次，增加基础设施投资并尽量减少花费。两方面的基础设施建设尤为重要，运输和能源。目前非洲的交通运输成本非常高，因为交通基础设施发展严重不足，加上管理也不完善。尽管非洲有三个国家的物流效率挤进了全球前50（南非、突尼斯、摩洛哥），但却有27个国家排在了全世界的倒数50位之中。

缺电是非洲大企业和小企业面临的一个共同的问题，除了北非，很少有国家能自由地获得电力；除了能源生产，输电方面也需要有进一步的投资，一个有效的办法是，通过区域合作的方式来建设地区间的能源传输网络并促进水资源发电的发展，这样参与国家都可以只投入有限的资金，现实可行。

转变农业发展方式。农业在非洲具有特殊重要的意义，因为这个部门提供了大量的就业机会，同时要保证食品安全，有些国家还靠农产品出口赚取外汇，不少农民也从农业中取得他们的主要收入。

最大的问题还是土地问题，出路在于明确土地使用权、确定土地所有权以及创造土地市场。毫无疑问，私人部门可以在解除其他限制方面发挥作用，但合理确定土地所有权必须是政府需要完成的责任。水资源合理利用的问题主要有两个：一是如何合作管理好流经不同国家的几条主要河流的问题，涉及灌溉和水电发展两个方面；二是如何通过更好的竞争方式降低灌溉费用的问题。此外，如何提高肥料利用效率和如何从转基因生物中获益等问题，也是非洲农业需要关注的重要议题。

值得关注的是，从自然资源使用中获取更多利益。非洲有充足的碳氢化合物和煤炭资源，但目前并没有对这些丰富的自然资源进行有效的提炼，而是被直接用于了工业生产。

如果对这些自然资源进行提炼，就可以取得一部分额外的租金，即人们通常所说的自然资源租，并可以将它们转化成人力资本、物质资本和金融财富。获得这方面的高租收入需要好的公共政策以及相关专家更加积极地参与。

同时，管理好城镇化。城市是经济活动的中心。准确地说，应该是城市的私人经济带动了经济增长，创造了就业机会。城市在发展过程中，不仅应该向居民提供传统的城市服务，更应该努力创造好的投资环境来吸引并扶持更多私人经济的发展。庞大的基础设施建设和资本投资应该跟上经济增长的节奏，同时要这些投资发挥最大效用。 催生一体化进程

大多数非洲国家规模较小，所以非洲必须加强区域间的合作，才能为企业发展提供更大的市场，并且要通过全球合作在国际舞台上发出更有力的声音。

如何推动区域合作和贸易？企业很难在一个小市场上实现专业化和扩大就业规模，因此逐步减少甚至取消关税，对于加强不同市场的联系很有必要。目前非洲内部的贸易额很小（只占其贸易总量的11%），并不是因为缺少合作机会，而是由于障碍太多造成的。因此这些障碍在未来的发展中必须予以清除。

加强国际贸易，更多地吸引国外直接投资，减少国际援助。在非洲独立后的50年里，国际援助已经逐渐成为了非洲发展的主要动力之一。

到2050年，这种捐赠者推动的发展模式必须消除，取而代之的是公平合理的国际贸易与投资合作，并使国际贸易与投资成为经济发展的主要动力。在过渡时期，国际援助应该主要被投入到那些目前仍然存在国内内部冲突的国家。非洲要想跟上世界发展的步伐，就必须创造一个更大的市场，但这应该主要是由私人经济而不是政府来推动的。

重新审视全球化的非洲。从接受援助到参与贸易投资这一角色的转变将会使非洲与世界其他各国建立起一种崭新的关系。除了与新兴市场国家加强政府间的对话外，非洲还应该通过私人部门与地方政府机构以及非政府组织等建立多边合作关系。

非洲与亚太经合组织成员国的合作反映出了非洲在未来国际关系中的姿态。非洲必须要发声，要从被动的旁观者变成国际事务的决策者。逐步参与到国际规则的制定中来，使自己变得更加有影响力。

如果要实现我们以上讨论过的2050年的宏伟愿景，就必须从现在起，一直都维持一个良好的发展势头，也就是说要保持人均GDP年增长率在4.7%的水平，这样，到2050年人均就可以达到1.7万美元（2010年购买力平价），高于今天俄罗斯、马来西亚和墨西哥的水平。

如果不是良好的发展势头，而是一种一般的发展势头，也就是说人均GDP的年均增长率只有1.9%，那么，2050年就只会达到6000美元的水平（也是按2010年购买力平价计算），届时将仍然有超过6亿人生活在贫困之中，只有10亿的非洲人能够进入中产阶层，非洲将在世界经济体系中被边缘化。如果出现更差的发展形势的话，就会相应地出现一种更加糟糕的结果。

为了能够保证实现非洲未来发展的良好势头，就需要有能力的政府、宏观经济的稳定、强有力的机构以及法律保障。非洲未来的发展既让人期待，也令人担忧。只有强有力并且持续的、按章办事的行动，才能将非洲从现在的状态，一步步转向理想状态。 作者为新兴市场论坛高级顾问，本文为北京师范大学新兴市场研究院、经济与资源管理研究院袁铮、范莎、潘舟翻译