处置边境突发事件指挥初探

摘要：近年来，边境突发事件频繁发生，严重威胁着国家和人民的生命财产安全，破坏了我国改革开放的稳定局面，处置边境突发事件也成了当前公安边防部队一项重要职责所在。在处置行动中，如何实施正确的指挥是能否圆满的完成处置行动的关键。

关键词：边境突发事件；指挥；处置行动

边境突发事件是在边境地区突然发生，具有一定规模和较大影响，危害国家安全和社会稳定，扰乱边境地区治安，危害国家和人民生命财产安全的违法犯罪事件。公安边防部队担负着保卫边境安全，维护社会稳定的神圣使命，因此，处置边境突发事件是我公安边防部队重要而艰巨的任务。

一、边境突发事件的基本特征

（一）紧急突然

边境突发事件虽然是具有酝酿策划、借机发动和发展变化的过程，但是，事件爆发是突然的，往往给人一种出乎意外，猝不及防的突然感。

（二）复杂多样

边境突发事件作为一定政治、经济、文化、民族、宗教等各种社会矛盾的综合反映，是一种特殊的社会现象，具有十分复杂的特征。

（三）危害较大

边境地区紧邻外国，所以边境突发事件无论规模大小，性质如何，影响都比较大。尤其是重大政治事件，危害更大。

二、处置边境突发事件指挥的特点

（一） 事发突然，时效要求高

边境突发事件发生的时间、地点难以预料，发展趋势、后果难以预测，事态蔓延迅速，且情况变化快，处置时间拖得越长，其规模就越大，危害就越严重，处置的难度就越大，部队完成任务必将更为艰巨。能否及时稳妥平息事态，将在很大程度上取决于指挥员及其指挥机构能否做到快速反应，以快治乱。

（二） 情况复杂，决策难度大

边境突发事件诱因复杂，背景复杂，表象复杂，参与人员的成分复杂，各种矛盾交织，合法行为与非法行为交错，构成了纷繁复杂的混乱局面，好人坏人难以区分，事件性质难确定，发展规模难预测。加之处置行动影响大，稍有不慎，就会产生不良影响，甚至诱发新的、更大的骚乱，给平息事态需要动用多少部队、什么时机、使用什么手段、采取什么方式、运用什么战法等问题的决策增加了很大难度。

（三） 双重领导，指挥层次多

公安边防部队参与处置边境突发事件，同时要接受当地党委、政府及公安机关统一组成的联合指挥机构和部队内部上级的双重领导，需要与当地参与处置的公安干警、民兵、联防组织等协同作战。“处突”部队将面临较复杂的指挥关系，受多层次的指挥。如果指挥系统缺乏密切的协调配合，不利于迅速完成“处突”任务。

三、处置边境突发事件指挥时应注意的问题

（一）坚持在地方党、政、公安机关领导下，建立公安边防部队内部的独立指挥体系

从指挥实践来看，公安边防部队接受当地党委、政府、公安机关的领导，绝非用当地党委政府、公安机关的命令、指示代替公安边防部队具体处置行动的指挥，而是在统一的指挥下通过公安边防部队内部的独立指挥系统，实现对所属部队的控制，最大限度地发挥公安边防部队的拳头作用，实F党委、政府、公安机关的总体意图。

（二）简化指挥层次，提高指挥效率，保证对部队的及时与不间断指挥

公安边防部队参与处置边境突发事件，其指挥工作的核心就是如何实现快速决策，快速行动，以快制快，控制事态，快中取胜，以实现部队的及时与不间断指挥。

实现对所属部（分）队的快速不间断地指挥，采用的主要手段有：

一是靠前指挥。靠前指挥，是指在战斗过程中各级指挥员和指挥机关要尽量靠近战斗第一线实施现场指挥。处置边境突发事件要求靠前指挥，是因为处置情况复杂，指挥员在远距离不便观察，不能直接掌握有关情况。所以指挥员和指挥机关必须靠近第一线才能掌握第一手资料，以利指挥。

二是简化指挥层次。保证命令指示及时传达到位。处置边境突发事件，情况紧急，稍有拖延就会贻误战机。所以要尽量减少命令传递环节，节约时间，快速实施。可以将命令同时下达给各部队，是上下同时受领任务，同时付诸实施；也可以直接越级下命令将命令下达给部（分）队，以便快速行动，赢得时间。要绝对防止和避免因层层重复下达命令，来回请示报告而贻误战机。

三是指挥员深入一线，加强现场指挥。边境突发事件性质复杂，发展变化快，完成处置边境突发事件任务，既是对部队官兵军事素质的检验，面对面地参与指挥，是对部队的最好鞭策和鼓舞，对于稳定部队情绪、鼓舞斗志具有重要作用。同时，加强现场指挥，可以将在现场的各分队之间、武警与公安干警、交警、民兵、治保组织的力量有机的结合起来，形成处置边境突发事件的整体力量，最大限度地发挥作用，保证“处突”任务的圆满完成。

四是提高指挥能力，在高效快速上下功夫。首先加强各级指挥员，尤其是各级军事主官的指挥能力的训练，使之具备独立指挥处置边境突发事件的能力。其次加强处置边境突发事件的演练，做到既练战术、技术，又练干部的指挥。通过演练，确实提高各级领导处置边境突发事件的指挥能力，为实战定奠定基础。

（三）加强请示报告，确保指挥目标的实现

边境突发事件的现场，情况错综复杂，形势变幻莫测，一步不慎，将会给局部乃至全局的处置行动造成被动。作为一名指挥员，要加强请示报告，重视信息交流与沟通，在上级总的意图之下，捕捉战机，掌握法度，果断行事，保证指挥目标的实现。但是，加强请示报告，并不是事无巨细，见况就报，无令不动。

首先，要掌握出手时机。其次，要善于机断行事。指挥员要充分发挥主观能动性，不失时机地果断处置，并设法将情况报告上级。

边境突发事件层出不穷、变化多端，只要我们善于研究、钻研学习，就能够以不变应万变，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，为人民生命财产安全保驾护航！

参考文献：

[1]《现代条件下执勤与处置边境突发事件研究》马玉海著

[2]《公安边防部队处突工作研究 》 杨榕生著

[3]《边防战术》 王保安 著