陕南生态移民的政策分析

摘要：生态移民是一个历史悠久的话题，在我国历史上大型的移民的情况很多。此次陕西省于2010年启动240万人的大型人口搬迁后动后，移民工程浩大，影响深远，意义非凡。笔者在了解了生态移民的基本理论和移民概况之后，对陕西省丹凤县100户搬迁居民进行了调研访问，利用调研结果，表现移民生活改观。关键词：生态移民；陕南；政策分析

2010年2月，陕西省正式了《陕南地区移民搬迁安置总统提规划（2011―2020）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011―2015）》，两个规划分别涉及240万人和39.2万人。陕西省有700万贫困人口，其中有80%集中在自然条件、生存环境恶劣，居住、交通条件简陋，科技、文化水平较低的地区。由于自然条件的限制等，就地扶贫实难奏效，实施生态移民战略，就成为当务之急和必然选择。陕南生态移民主要集中在商洛、安康和汉中三市，其中商洛市从2001年起开始生态移民，截止2010年累计搬迁9097户3.9397万户，而丹凤县是商洛市展开生态移民的一个主要工程试点。

1 丹凤县生态移民研究现状

从20世纪90年代我国西部几省开始实行生态移民以来，社会各界给予了此项政策是关注，围绕生态移民的研究也层出不穷。柳诗众从生态保护的角度研究陕西省丹凤县生态移民时发现，丹凤县境内地广人稀、交通闭塞、缺乏生存条件的边远山区，实行以移民搬迁、易地安置、恢复自然生态的做法，不仅较好地解决了边远、高寒山区广种薄收、越垦越穷、导致生态环境逐步恶化的问题，而且有力地促进了农村扶贫开发、城镇化建设、社会综合发展和进步。童欣研究了商洛市丹凤县在历史中所经历的生态移民情况：丹凤县地区总共经历了3次大的移民，累计生态移民1424户6429人，使一大批群众告别危旧房屋，住进板石特色民居，改善了生活条件，极大地促进了农村经济发展。张妍用SWOT分析研究了丹凤县生态移民，发现丹凤县拥有资源优势、区位优势和交通优势，但经济基础薄弱，基础设施薄弱；同时丹凤县的交通情况在未来将得到极大程度的改善，其经济发展将由国家政策支持；生态脆弱和文化冲击将是丹凤县生态移民中潜在的危机。

2 丹凤县生态移民实地调研

为了探讨生态移民对居民生活的改观，笔者以商洛市丹凤县为调研地点，通过实地调研调查、对搬迁户在此次生态移民的过程中、搬迁前后生活各方面的基本情况进行对比分析。在分析问题时主要采用描述性统计方法，着重分析和表现搬迁户对搬迁的态度、适应性以及生活水平的改善情况。调查问卷分为五大部分，分别用于了解搬迁户的个人家庭基本信息、社会经济状况、基础设施建设状况、卫生环境和公共服务水平以及搬迁户对移民政策的整体满意情况。此次调研，我们选择了100户样本，用来表现移民后生活水平的改善。统计结果如下：

在社会经济方面：搬迁之前，居民收入的主要来源是务农，样本统计中，只有41%人均年收入超过3000元，人均年收入不足1000元占28%。搬迁之后，主要收入来源是外出打工，居民人均年收入有66%超过3000元，人均年收入不足1000元下降至5%。移民前，居民的人均年消费支出不足3000元占74%，其中人居年消费支出不足1000元占51%，移民之后情况大为改观，人居年消费支出不足3000元仅占44%，其中1000元以下下降至9%。在基础设施方面：大多数受访者认为迁入地除了供水情况不如迁出地外，其余基础设施如供电、道路建设、公共交通、网络通信状况都较迁出地有了很大程度的改善。对迁出地供水、供电、道路建设、公共交通和网络通信状况满意的受访者比率分别为46%、13%、2%、8%、1%，而相应的数据在迁入地则是15%、31%、41%、64%、62%.在卫生服务和公共卫生方面：对迁入地的公共活动场所卫生、垃圾处理、环境卫生维护、中小学教育、医疗、行政部门服务的评价在满意及以上的移民都在30%左右；对迁入地幼儿教育情况持满意及以上态度的移民比例仅为22%。而集市贸易的情况相比于其他分项获得了更高的评价，45%的移民对其持有满意及以上的态度。在移民政策方面：我们针对政府提供的补贴数量以及补贴发速度做了调查，结果显示对这两项指标均表示满意的受访人比例和对两项指标均不满意的受访人比例相似（分别为30%―34%），可以看出补贴政策在执行过程中可能出现了不平等。另外，分别有52%和51%的受访人对政府工作效率和政府工作人员态度不满意，这一问题值得有关部门及时解决以切实提高搬迁户对政策的信任度。但总体说来，大多数的受访者对移民政策的落实情况给予了好评.

3 总结与政策建议

首先，移民负担问题。由于搬迁出来购买地基需要3～4万元，建房需要20―30万元，因此特别贫困的人搬不出来。针对特别贫困的农户，笔者建议可以对其购买地基的款项给其分期付款或是相关优惠的措施，允许通过贷款盖房的移民在较长的时间内分期还款。其次，移民收入问题。大部分搬迁居民由于搬迁失去了原来在山上的土地，收入结构变得单一。当地政府应加大招商引资的力度，利用当地山水优美的特点发展当地旅游业和休闲场所，大力推广当地特产，如木耳、核桃等，使其走出陕西，造福当地。最后，移民实效问题。问卷调查的结果显示，仍然有不少居民对迁入地的供水情况、卫生环境和公共服务持不满意态度，这显然是不利于移民进程的进一步开展。政府部门务必提前了解各个迁入地的基础设施、卫生环境等状况，让搬迁户因选择移民而受益。