山东省节能SWOT分析

摘 要：本文利用SWOT分析法对山东省节能环境分别从优势，劣势，机会和威胁四个方面进行了系统分析。山东省节能环境方面的优势主要表现为资源、能源种类丰富、经济发展速度较快、新兴产业发展迅猛。劣势主要是环境污染仍然严重、产业结构不合理、粗放型经济仍在延续、社会认知度低等。机会主要表现为国家及地方政府在各个方面的政策支持，对新能源市场的需求，经济区发展战略对节能的联动效应，吸引外商投资能力进一步增强等方面。威胁主要有工业化、城镇化进程对能源的需求以及能源消费结构单一，节能管理工作开展不平衡，对于外贸产品的输出受到绿色贸易壁垒限制等。

关键词：节能；环境；SWOT分析

SWOT分析法（也称TOWS分析法、道斯矩阵）即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，经常被用于企业的战略制定、竞争对手分析等场合。SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机会)和threats（威胁）。 SWOT分析通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行达到所要实现的目标。SWOT分析法最重要的优点就是分析直观、使用简单。即使没有精确的数据支持和更专业化的分析工具，也可以得出有说服力的结论。其分析的目的是确认组织的当前战略与其特定优势和劣势之间的相关程度，其实质就是通过对一个组织内外部环境进行全面细致的分析，从而制定出科学的发展策略。下面，我们就用SWOT分析法对山东省节能环境分别从优势，劣势，机会和威胁四个方面做一个系统的分析。

1、优势分析

山东省节能环境方面的优势主要表现在：全省资源、能源种类丰富；经济发展速度较快；新兴产业发展迅猛。

1.1 山东省拥有丰富的自然资源

其中，胜利油田是中国第二大石油生产基地，中原油田的重要采区也在山东，山东原油产量占全国1/3，并且一直保持着稳产和高产。山东境内含煤地层面积5万平方公里，兖滕矿区是全国十大煤炭基地之一。全省现已发现的矿藏资源有128种，占全国已经发现矿产品种类的70%以上。探明储量的74种，其中有30多种储量居全国前10位。居全国第一位的有黄金、自然硫、石膏等，其中黄金产量约占全国总产量的四分之一。同时，山东是全国四大海盐产地之一，其沿海海水资源和地下卤水资源丰富，近岸海水盐度一般较高。其中，莱州湾、滨州地区是全国著名的盐化工基地。山东省可以利用丰富多样的自然资源和能源来转变我省以煤炭为主的能源消费结构，大力开发新能源，提高能源、资源的利用率，促进节能减排的有效实施。

1.2 山东省经济发展速度较快

山东经济综合实力大幅提升，生产总值年均增长13.1%，2010年达到39416.2亿元，人均生产总值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%；同时，2005-2009年，我省万元GDP能耗（能源强度）由1.32吨标准煤降低到1.07吨标准煤，各年能源强度分别比上年降低3.46%、4.54%、6.47%和5.46%，超额完成了国家下达的节能目标。较快的经济增长和能源强度的大幅下降为我省节能减排工作的有效实施奠定了良好的基础。

1.3 新兴产业发展在全省范围大力发展

“十一五”期间，山东省投入2万亿元资金，实施大规模技术改造。让传统产业升级换代，山东65%以上的传统企业生产装备达到国内先进水平。山东新能源、信息、医药、新型装备四大新兴产业已经初具规模。“十一五”期间，科技创新对山东工业经济的贡献率达到55%。2010年3月，山东省正式出台新能源和节能环保、新信息、新技术、新材料、新医药等五大新产业和生物产业发展指导意见。航空航天、核电装备、海洋工程装备、机器人、轨道交通等高端装备制造业也分门别类出台了具体的指导意见，新能源产业发展指导意见中包括了新能源汽车发展的内容。对于新兴产业，我省从配套政策、资金扶持、财税优惠、人才培养等多个方面扶持推动，并详细列出了要扶持发展的一大批企业名单。

2011年1月，山东省成立了山东省新兴产业工作委员会，委员会围绕新技术革命与山东竞争力、调整区域战略推动新兴产业发展两大主题展开工作，整合资源、多方联动，共同推进山东新兴产业又好又快发展。

风电产业：风电产业是山东大力发展的新兴产业。山东风能资源丰富，尤其是滨州、东营、潍坊的渤海沿岸，陆地滩涂广阔，近海海域落差很小，适宜集中建设千万千瓦级的大型风电场。

太阳能产业：山东的太阳能产业居全国前列，目前，力诺集团的太阳能光热光电技术和产品在业内领先，其太阳能毛坯管产量占全国的51%，太阳能真空集热管产量占国内市场的27%（其中占高端市场达70%），太阳能光伏发电站也已并网发电。

新能源汽车产业：山东在去年9月出台的《关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》中，提出了在新能源汽车发展中实现汽车强省的战略目标。山东10多家汽车企业联合成立了“新能源汽车技术创新联盟”，这十分有利于新能源汽车的联合攻关。

物联网产业：物联网在山东发展最大的亮点是去年底全球首个具有自主知识产权的物联网浏览器，在日照活点网络科技有限公司研发成功。

生物产业：近几年，山东连续出台促进生物产业发展的政策措施，显示出加快生物产业发展的决心作为生物资源大省，山东的农业生物、医药生物、海洋生物等产业已形成一定规模和特色，具备了继续发展的良好基础。

新材料产业：2008年，山东新材料产业产值达6700多亿元，占材料产业的比重达30.8％。在高技术陶瓷、特种纤维、高分子材料等领域，培育出了烟台万华、烟台氨纶、同大海岛新材料、山东东岳、山东工陶、威海光威、泰山玻纤等一批龙头企业和中材高新、莱芜爱地、威海拓展纤维等一批新兴新材料企业。为加快推进新材料产业发展，山东在去年6月制定了《山东省关于加快新材料产业发展的指导意见（2009-2011年）》，在今年3月又制定了《关于促进新材料产业加快发展的若干政策》。

海水淡化产业：目前，山东海水淡化装置日产淡水占全国总量的50%多，设备装置总量和技术水平也居全国前列。烟台将建全球最大的海水淡化厂，海水淡化技术在青岛全面推进，华能威海电厂海水淡化工程、长岛县反渗透海水淡化工程有望实现“向大海要水喝”，荣成市石岛万吨级海水淡化项目的投产，表明我国反渗透海水淡化的工程技术水平已达到了国际先进水平。由山东省与清华大学共同建设的核能海水淡化处理项目已在烟台启动，项目计划总投资16亿元，预计生产规模为年产淡水5200万吨。核能海水淡化处理厂的建设，不仅能为烟台市提供足够的备用水源，而且将促进整个山东半岛生物医药、食品、化工等相关产业的发展，使半岛的缺水状况得到较大改观。

2、劣势分析

山东省实施节能环境存在的劣势主要有以下几点：环境污染仍然严重，产业结构不合理，粗放型经济仍在延续，社会认知度低等。

2.1 环境污染仍然严重

根据《2009年山东省环境公报》，2009年，南水北调沿线国控和省控监测点位中沿线河流水环境功能区达标率为23.2％，主要污染物为化学需氧量、氨氮、石油类。全省废水排放总量38.67亿吨，其中生活废水排放量20.41亿吨，占52.8％；工业废水排放量18.26亿吨，占47.2％。废水中主要污染物化学需氧量排放总量64.7万吨，其中生活化学需氧量排放量38.65万吨，占59.7％；工业化学需氧量排放量26.05万吨，占40.3％。工业化学需氧量排放量中，造纸及纸制品业排放量最大，为7.42万吨，占32.1％。

全省二氧化硫排放总量159.03万吨,其中工业二氧化硫排放量136.62万吨，占85.9％；生活二氧化硫排放量22.42万吨，占14.1％。在工业二氧化硫排放量中，电力、热力的生产和供应业排放量最大，为77.27万吨，占60.7％。全省氮氧化物排放总量138.22万吨,比上年增长了8.4％。其中工业氮氧化物排放量110.56万吨，占79.99％；生活氮氧化物排放量27.66万吨，占20.01％。在工业氮氧化物排放量中，电力、热力的生产和供应业排放量最大，为62.28万吨，占59.9％。烟尘排放总量41.72万吨，其中工业烟尘排放量30.2万吨，占72.4％；生活烟尘排放量11.52万吨，占27.6％。在工业烟尘排放量中，电力、热力的生产和供应业排放量最大，为13.47万吨，占48.6％。工业粉尘排放量22.06万吨，非金属矿物制品行业排放量最大，为13.52万吨，占65.4％。2009年，全省工业固体废物产生量14137.95万吨，工业固体废物排放量0.01万吨，工业固体废物综合利用率94.79％。根据公告得知，山东省的环境污染情况还很严重，我省的节能工作还有相当长的道路要走，这对我省节能环境来说是一个非常不利的劣势。

2.2 产业结构不合理

2009年，山东省全省实现生产总值（GDP）33896.65亿元，按可比价格计算，比上年增长11.2%。季度GDP累计增速稳步提高，经济呈现“下行―见底―企稳―回升”的运行轨迹。其中，第一产业增加值3226.64亿元，增长4.2%；第二产业增加值18901.83亿元，增长13.9%；第三产业增加值11768.18亿元，增长11.2%。人均生产总值35796元，增长11.3%，按年均汇率折算为5240美元。其中三次产业对经济增长的贡献率分别为：2.9%，66.9%和30.2%。对于山东地区生产总值的增长率来说，三次产业的拉动百分比分别为：0.4%，8.1%和3.7%。

由统计数据可以看出，在山东省产业结构还不是很合理，第二产业在地区生产总值中所占的比例高。工业发展水平尚处于工业化的初级阶段，这一现状导致山东省经济的结构性矛盾比较突出，不利于技能减排的实施。

2.3 粗放式经济发展仍在延续，近几年来山东省经济增长快速，但同时也付出了沉重的资源和环境成本

从能源消费的三次产业分布来看，2005年-2009年，第一产业由418万吨标准煤增加到550万吨标准煤，年均增长7.1%；第二产业由18551万吨标准煤增加到24806万吨标准煤，年均增长7.5%；其中工业能耗由18042万吨标准煤增加到24141万吨标准煤，年均增长7.6%；第三产业由3344万吨标准煤增加到4530万吨标准煤，年均增长7.9%；2009年，三次产业和居民生活能耗比重分别为1.7%，76.52%，13.98%和7.82%。由此可见，山东省粗放型的经济增长模式仍然存在，这就导致了山东省能源消耗增加过快，资源和能源的利用效率过低，对未来的节能计划实施带来一定难度。

2.4 社会对节能减排的认知度较低

山东省各界对节能减排的认识还处在一个初级阶段，对节能的认知度比较低，大量的资源能源浪费显现仍然存在。主要表现在两个方面，一是对资源，能源和环境现状认识不足，对资源能源的大量消耗以及环境的日益恶化这种现实状况意识不足；二是由于经济个体盲目追求个人利益的最大化而忽视了对生态环境的保护，造成了社会能源和资源的浪费，降低了社会总体福利水平。

3、机会分析

山东省在节能环境上也存在着一些难得的发展机会，主要表现为国家及地方政府在各个方面的政策支持，对新能源市场的需求，经济区发展战略对节能的联动效应，吸引外商投资能力进一步增强等方面。

3.1 国家及地方政府工作

“十一五”以来，节能作为基本国策受到全社会空前关注，节能被作为约束性指标加以考核，举国上下以前所未有的努力贯彻落实节能基本国策。节能已经不是一种负担，而正在逐步成为全社会共识和企业的自觉行动。转方式调结构是党中央提出的当前和今后一个时期的重大任务和主攻方向，是贯彻落实科学发展观的重要举措。加快传统产业改造升级，促进节能环保产业、高新技术产业和节能服务业发展，树立节约消费理念，重塑人们生活模式等已成为转方式调结构的内在要求。这一方面拓展了节能活动空间，给深化节能工作带来了重要契机。另一方面，节能作为转方式调结构的突破口和重要抓手，能够有效地推进产业结构调整，推动技术进步。

“十一五”以来山东省把节能减排作为一项重要举措，围绕我省“十一五”节能目标来开展工作。成立了专门的节能减排工作领导小组，对全省节能工作实行统一领导，统一指挥。各市县也分别建立了相应的领导机构。同时建立了省政府节能办公室和节能监察总队，以及各地市的节能办和监察执法队伍。

同时，“十一五”以来，省委、省政府制定了一系列政策文件，形成了推动节能的政策体系。出台的主要政策文件包括《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发[2007]24号）、《山东省人民政府关于印发山东省节能奖励办法的通知》（鲁政办发[2006]116号）、《山东省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政办发[2007]39号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省关停和淘汰落后水泥产能工作实施方案的通知》（鲁政办发[2008]8号）、《山东省人民政府办公厅关于加快推进全省城市供热节能工作的通知》（鲁政办发[2009]84号）、《山东省公共机构节能管理办法》（山东省人民政府令第210号）、《山东省再生资源回收利用管理办法》（山东省人民政府令第215号）等。保证了节能活动顺利有效地展开。

2006年，我省在全国率先出台并实施节能目标责任考核制度，构建了以产品能耗、统计计量等13项指标为主要内容的节能责任体系，把全省万元GDP能耗降低22%的节能目标和重点企业节能量分解落实到17个市级政府和重点用能企业。2008年下发了《山东省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（鲁政发[2008]55号）。对照节能目标责任要求，每年对各市、各部门和重点耗能企业组织严格的节能考核，评选省政府节能奖或实施问责，根据考核结果兑现奖惩。

3.2 增大对新能源市场的需求

为拉动新能源产业投资，山东省以政府津贴方式推动新能源产品的消费，制定了政府采购节能产品补充清单，筛选新能源产品列为优先和强制采购两类目录。打造两大太阳能基地，拉长两大太阳能产业链，建设两大风能产业带，拓展生物质能、地热能、海洋能三大新能源领域。在新能源经济地理空间的布局上，山东将重点培植济南、德州两大太阳能产业基地，拉长光热和光伏利用两大太阳能产业链，同时鼓励发展淄博、东营、潍坊、威海等特色太阳能产业集群。《山东省加快新能源产业发展的指导意见》中也详列出政策支持、科技支撑、产业标准、中介服务、新能企业对外合作、宣传教育、组织协调七大支持新能源产业发展的保障体系。自2007年开始，山东省共拨付4300万元专项补贴资金，推行“阳光宾馆（高校）”行动，对建设20吨以上热水能力集热系统的宾馆或高校给予投资额30%的补贴。为进一步增加新能源的市场空间，山东今年将进一步新增267家单位，并扩大到基础教育阶段的学校。对义务教育阶段学校的补贴额度也增加至50%，计划补贴额度将近1亿元，是过去两年的2倍多。

3.3 经济区发展战略对节能产生积极联动效应

2009年12月，国务院正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。2010年4月，国务院同意把山东半岛蓝色经济区作为全国海洋经济发展试点地区。黄河三角洲生态经济区和山东半岛蓝色经济区规划上升为国家战略，将带动我省循环经济发展，促进循环生产和清洁生产模式推广，推动高效、可循环节能技术研发，推动化工、电力、建材、轻工等行业技术改造，加快传统工业向低排放、可循环、精细化方向转变，推动节能环保、新能源、高新技术和节能服务产业快速发展。黄蓝两大战略的确立与实施，有利于凝聚省内外各类优势资源，加快产业结构调整和节能技术的研发推广进程，对节能产生积极的联动效应，改善我省节能环境。

3.4 增强吸引外商投资能力

山东省吸引外商投资能力显著增强,外资经济发展质量进一步提高,在科技创新、产业升级、区域协调发展等方面发挥了重要作用。“十一五”末,山东省实有外商投资企业29486户,比“十五”末增长2.6%。外商投资企业资本实力明显增强,“十一五”末山东省实有外商投资企业投资额1245.2亿美元、注册资本728.7亿美元、外方认缴资本545亿美元,分别比“十五”末增长58.4%、54.8%和60.9%；实有投资额在1000万美元以上的外资法人企业2594户,比“十五”末增长31.7%,占外资法人户数的14.3%,而“十五”末仅占9.8%。引进外商来鲁投资可以大大推动企业技术创新、产品创新和管理创新，推动企业经营上层次、上水平，实现节能和效益双赢。这为山东省节能减排的有效实施提供了一个很好的契机。

4、威胁分析

山东省总体节能环境面临的威胁主要有：工业化、城镇化进程对能源的需求以及能源消费结构单一，节能管理工作开展不平衡，对于外贸产品的输出受到绿色贸易壁垒限制等。

4.1 工业化和城镇化进程加快导致能源需求上升

从工业发展看，我省处于工业化中后期阶段，经济发展主要依靠能源密集型产业拉动，其对能源的依赖性导致单位GDP能耗下降难度较大。伴随工业化进程，城镇化步伐也在加快。根据山东省委、省政府出台的《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》，“十二五”期间，我省每年将向城市转移农村人口150万人，对钢铁、水泥、电力等高耗能产品将产生大量需求，推动了高耗能产业的发展，城镇化趋势加快给节能工作提出了新的要求。同时，我省能源消费结构单一，原煤在一次能源消费结构中的比重保持在70%以上，油气等优质能源消费比重较低。同时，我省又是燃煤火电装机第一大省，全省装机6148万千瓦，燃煤装机高达5793万千瓦，而二次能源转换过程中的能量损失较大。这种以煤为主、以火电为主的的能源消费结构，严重制约着我省能源综合利用效率的提高。

4.2 节能管理工作开展不平衡

一些企业没有建立节能减排工作责任制，省内部分县市区和企业间存在节能基础管理工作薄弱、管理统计机构不健全，专项资金不落实、项目准入把关不严、淘汰落后生产能力压力较大等问题，使全省的节能减排工作遇到了较大阻力。

4.3 绿色贸易壁垒越来越严格

绿色贸易壁垒是指，在国际贸易活动中，一国以环境保护为由而制定的一系列环境贸易措施，通常包括环境进口附加税、绿色技术标准、绿色市场准入制度、消费者的绿色消费意识等方面内容。我国加入世贸组织以后，山东省作为全国农产品出口的第一大省，随着国外关税壁垒的打破，农产品出口不仅没有如想象中有一个大的飞跃，反而遭遇了更加严格的贸易保护和技术壁垒。全省农业行业出口普遍遭受“绿色壁垒”冲击，其中多以检验检疫，安全为借口。由于山东省农产品生产仍然沿用传统生产方式，标准不严，农民的食品卫生、安全意识淡薄，从而导致了许多农产品生产缺乏质量规范和安全约束。有的蔬菜种植时大量使用禁用农药、肥料，有的养殖畜禽时添加激素，而生产水产品的则时常喂食各种药物，指示出口产品不仅存有化肥农药残留超标问题，有的甚至还有安全隐患。在这种情况下，虽然山东的农产品在国际竞争中有成本低，价格廉的比较优势，但也被规模小，技术差，产品质量低劣给抵消了。实际上，山东省出口产品的竞争能力在逐渐下降。

参考文献：

[1] Weihrich.H.，Cannice.M.V.，Koontz.H.管理学――全球化与创业视角[M].经济科学出版社.2008.

[2] 山东省2009年环境公报[R].2010.

[3] 山东省节能办[ EB / OL ].

[5] 山东十二五前瞻：七大战略性新兴产业.[ EB /OL ].

[6] 新能源产业发展规划山东样本，政府补贴做大市场需求[ EB / OL ].

finance.省略/roll/20090527/00412862666.shtml

[7] 中华人民共和国商务部[ EB / OL ].

finance.省略/JL2011031700001470.shtml.

[8] 山东经信网[ EB / OL ].www.sdeic.省略/

[9] 山东将以政府补贴方式推动新能源产品消费[ EB / OL ].finance.省略/a/20090527/000414.htm.

[10] 华中炜,王立龄,牟德鸿.“绿色门槛”作难农产品出口[J].中国经济时报.2002-6-19.

[11] 叶慧.我国生物质能源产业可持续发展的SWOT分析与对策[J].西南林学院学报，2008（4）：12-15.

SWOT Analysis on Energy Saving of Shandong Province

LIU Zheng-lin MENG Pei

(Shandong University of Finance Jinan 250014)

Abstract：This paper systematically analyzed the energy-saving environment of Shandong Province from the strengths, weaknesses, opportunities and threats respectively with the SWOT analysis. The main advantages of energy-saving environment in Shandong Province are the affluent resource and energy, the fast development of economic, the rapid development of new industries. Main disadvantages are the serious environmental pollution, the irrational industrial structure, the continued extensive economic and low social awareness. Main opportunities are the policy support from state and local government in all aspects, market demand for new energy, the linkage effects of the development strategy from the economic zone, the enhanced ability to attract foreign investment and so on. Main threats are the energy demand in industrialization and urbanization, the single structure of energy consumption, the unbalanced energy-saving management, and the restrictions by the green trade barriers on the output of products for trade and so on.

Keywords：SWOT analysis; advantages; weaknesses; opportunities; threats