角逐中东:中国不做挑战者

美国日益成为全球能源生产大国，在石油需求领域和中国的竞争逐渐淡化。在中东地区，中国需要扮演美国的合作者，而非挑战力量。

随着页岩气产量的不断增加，美国油气的自给程度不断上升。而美国能源供需动向，直接影响着国际能源市场和其他国家，美国对中东产油国的依赖逐步减弱，使得中国在中东地区扮演的角色正发生着微妙的变化。

美国前副助理国务卿薛瑞福近日表示，美国和中国对石油需求的增长可能导致两种非常不同的后果。一个是相互非常激烈地对石油供应地进行竞争；另一个是相互增加合作，不仅在石油方面，而且在各个方面。随着美国页岩气革命的深入，美能源对外依存度日益下降，中美两国能源关系中合作因素日益上升。

中美竞争淡化

国际能源署2012年报告显示，未来几年，中美两国在石油生产、消费、进口方面数据差别巨大，美国石油需求不断下降、产量不断上升，进口下降。而中国则正好相反，需求和进口都将出现大幅度攀升，而产量则略微下降。

因此，中美两国能源关系已经发生变化，美国日益成为全球重要的能源生产大国，在石油需求领域和中国的竞争逐渐淡化。中国面临的能源安全问题包括：（1）石油消费严重依赖进口，2012年已经达到58%；（2）进口石油过度依赖中东；（3）进口石油运输线集中于马六甲海峡；（4）面临“亚洲溢价”，被迫为进口石油支付额外的成本。

与之相对应的是，美国在页岩气革命的推动下，石油进口总量依存程度逐年下降，从中东地区进口石油所占比例逐年减少，美国公司则努力扩大从非OPEC国家特别是周边国家石油开发和控制力度，特别是地中海沿岸和东非三角洲（肯尼亚、乌干达）等地区。

中国-中东日趋紧密

受到美国中东进口石油减少的影响，中东转而积极发展对华能源关系。目前中国已经是海湾国家最重要的贸易伙伴。2012年，中国与海湾阿拉伯国家双边贸易额达到1550.3亿美元，同比增长15.9%，占中国与阿拉伯国家贸易总额的近七成。

海湾国家包括沙特、阿联酋、阿曼、科威特、卡塔尔和巴林6国。2012年，中国从该地区进口1007亿美元，对其出口543.3亿美元。其中，沙特是中国在西亚和非洲地区最大的贸易伙伴，2012年，中沙双边贸易额达732.7亿美元，同比增长13.9%。中国已超越美国成为沙特最大的贸易伙伴。

面对日趋紧密的中东-中国能源关系，美国如何应对这一局面？在笔者最近参加的美国布鲁金斯协会会议上，许多美国专家和官员认为，中国可以在中东提供更多的公共物品，如基础设施建设等，中国对中东地区的积极参与，有利于为这一地区提供更多的公共产品，符合中美双方利益。

伊拉克模式是中国和欧美石油公司合作的范例，中国公司侧重道路等基础设施开发，欧美公司则提供技术。由于未来全球出口石油市场中，约1/3来自伊拉克，因此中国和美国公司在这个石油热点生产国找到了共同的利益诉求。因此在中东地区，中美两国可在能源地缘政治上，共同维护产油和输油地区的安全与稳定；在国际能源市场上的有序运作上，两国合作可引导石油价格；在能源技术方面，可合作石油勘探技术、能源节约与增效以及与能源相关的环境保护治理。

中美能源关系转向？

中东是中国重要的能源进口地区，由于美国对中东政治经济具有实际的操控，中国如果要继续拓宽与中东产油国合作，就必须处理好与美国的关系。

首先需要给中美能源关系予以重新定位。随着全球能源生产轴心向北美转移，美国未来成为最大的能源生产国，而中国则是最大的消费国，中美两国在能源领域已经从竞争对手转变为互补互利的合作者。如前不久，中海油收购加拿大尼克森公司的交易获得美国外国投资委员会的批准，这个信号意味着，美国对中国能源投资的戒心在下降，这也表明中美能源关系正朝向良性和互补方面发展。

其次，美国能源强国战略的驱动力是技术创新，美国从油气相对匮乏（大量进口）转向未来的全球能源出口大国，与其能源技术创新密切相关。中国在中东地区投资开发能力弱于西方公司，其主要原因是技术创新落后。自2011年以来，中国对北美地区的能源资源投资大幅度上升。2011年中海油入股Chesapeake Energy，2012年中石油入股Devon Energy，中海油投资25亿美元购买Devon Energy 三分之一的股份，万向集团购买GreatPoint能源公司4.2亿美元的股份。中国可以通过与美国能源合作来提升技术，进一步提升在海外国家开发的能力和手段。

第三，避免政府行为过度干涉，依靠非政府组织和公司推动中国在中东地区的能源利益。能源问题天生超越国家边界。国家的政治实体性决定其无法全程参与能源合作开发的谈判、签约、开采、争端解决等全过程，能源的合作开发需要政府、开采公司、投资者等多方参加。

中国在中东的石油利益的主要载体在于国家与投资者之间以及东道国实施方与投资者之间，能源合作还会涉及到能源研究与开发，信息与人员交流，科学与技术合作等多个方面的内容。由于美国对中国崛起长期保持戒心，海湾地区又是全球石油的水龙头和全球地缘政治支点，是美国海权霸权的核心，因此过多的政府行为会引发美国的戒心。

美、中作为第一、第二大石油消费国，理应就能源问题加强对话、沟通和协调，构建既良性竞争又充满战略合作的建设性关系。

美国的历史地位、实力和国家利益决定了它要积极充当中东和全球的主导者。中国作为国际能源体系中新兴的参与者，目前受到美国越来越多的欢迎。《大国的兴衰》的作者保罗・肯尼迪在解释“为什么真正的霸权挑战者从未成功过”时曾告诫，霸权挑战者和秩序维护者争夺，过多地耗尽了本国的资源，终于失败。因此，在未来中东事务问题上，中国需要扮演美国的合作者，而非挑战力量，充分发挥公司企业的主导作用，同时弱化政府的声音。