促进经济社会平稳较快健康发展 坚持科学发展 加快转型升级

这次会议是在全省认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神、应对国际金融危机冲击取得明显成效,但经济发展依然面临严峻挑战的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是,研究分析当前经济形势,总结2009年经济工作,部署2010年经济工作。

一、应对金融危机取得明显成效,经济社会实现平稳健康发展

2009年是极不平凡的一年,是浙江进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势,全省上下在党中央、国务院的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,坚决贯彻执行中央刺激经济的一揽子计划和相关政策措施,继续实施“八八战略”,深入实施“两创”总战略,积极推进“全面小康六大行动计划”,全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措,进一步坚定信心,齐心协力,共克时艰,各方面工作都取得了积极成效,呈现出经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。

一年来,我们的主要工作和成效有以下几个方面:一是千方百计抓投资、促消费、稳出口,保增长目标基本实现。认真贯彻落实中央扩大内需的决策部署,大力推进高速铁路等重大项目、重点技术改造“双千工程”和“千亿产业提升工程”建设,加大“两房”建设力度。努力增加城乡群众特别是困难群众收入,积极推动“家电下乡”等各项工作。落实完善外贸出口和企业营销网络建设等政策,帮助支持企业开拓国内外市场。二是努力稳定一产、主攻二产、提升三产,产业结构调整取得新进展。全面落实国家支农惠农的各项政策,农业农村经济稳定发展,粮食生产稳中有升。制定11个重点产业转型升级规划、推进21个块状经济向现代产业集群转变、扶持146家工业龙头企业等一系列政策举措,持续开展“服务企业、服务基层”专项行动,有效促进了工业的止跌回升和结构优化。制定实施服务业发展规划和政策,现代服务业发展不断加快。三是积极推进城乡统筹、区域协调、生态建设,发展协调性增强。深入贯彻党的十七届三中全会精神,协调推进新型城市化和新农村建设,农村生产生活条件得到进一步改善。深入开展“811”环境保护新三年行动和循环经济“991”工程,节能减排成效明显。四是坚定推进自主创新、体制改革、扩大开放,发展活力不断增强。深入实施自主创新能力提升计划,加快培育创新型企业,科技创新取得积极成效。召开省委十二届五次全会,全面部署深化改革开放的各项工作。深化三大省级综合配套改革试点,启动省直部门和市县综合配套改革试点,积极推进扩权强县、资源要素市场化、医疗卫生体制、城乡体制等多项改革。加强区域合作与经济交流,努力构筑对内对外开放新格局。五是切实加强就业、完善社保、促进增收,人民生活持续改善。扎实做好为民办实事工作,制定出台做好稳定和促进就业工作的政策意见,着力做好城镇新增劳动力的就业工作。切实加强社会保障工作,社会保险覆盖面进一步扩大。制定和实施促进农民增收的政策意见,促进城乡居民收入持续增长。积极推进教育、卫生和体育等社会事业发展,不断深化“平安浙江”、“法治浙江”建设各项工作,社会保持和谐稳定。

总的看,我省经济社会发展情况好于年初预期,经济持续回升是建立在产业结构优化、创新能力增强、经济效益转好、人民生活提高、生态环境改善、区域发展协调的基础之上的。我省作为受国际金融危机影响最早、冲击最大的省份之一,取得这样的成绩实属来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果,是全省各级党委、政府坚定贯彻落实中央一系列决策部署、创造性开展工作的结果,是全省广大干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果。

总结今年的经济工作,我们的最大收获是经受住了复杂经济环境的重大考验,积累了推动经济社会又好又快发展的经验,深化了对推动科学发展促进社会和谐的认识,更加坚定了加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的信心和决心。主要有以下六点体会:

第一,必须把中央精神与浙江实际结合起来,创造性地贯彻落实中央各项政策举措。我们加强对经济形势的分析研判,及时掌握经济运行中的热点和难点,牢牢把握经济工作的主动权。每季度召开省委常委会分析经济形势,并于5月和7月先后两次召开包括中小企业负责人参加的全省万人电视电话大会,分析形势,增强信心,推动工作。加强应对措施的研究,从实际出发创造性地贯彻中央的决策部署,做到见事早、行动快、措施实,努力把金融危机的不利影响降到最低。

第二,必须把解决当前问题与谋划长远发展结合起来,努力在保增长中推进经济转型升级。我们按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路,紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线,坚持着力当前与着眼长远相结合,及时研究解决发展中面临的困难和问题,努力保持经济平稳较快增长,积极推动结构调整和经济发展方式转变,在保增长中促转型,在促转型中谋发展。

第三,必须把政府主导与企业主体结合起来,共同促进经济回升向好。我们充分发挥政府主导作用,研究确定保增长、促转型的思路和工作举措,帮助企业应对危机、促进发展。鼓励企业自强自立,发扬新老“四千”精神,及时按照市场需求调整生产经营策略,提高产品质量和附加值,不断增强市场竞争力。

第四,必须把促发展与抓改革结合起来,不断增强可持续发展的活力。我们把贯彻落实中央政策与制度创新结合起来,全面研究部署新一轮改革开放,加大改革力度,创新改革方式,着力解决经济转型升级中的深层次矛盾和体制,为保持经济平稳较快增长增添了新的动力。

第五,必须把保增长与惠民生结合起来,切实保持社会和谐稳定。我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,制定出台了促进农民增收、加快“两房”建设等一系列政策措施,努力改善人民生活,促进经济社会协调发展。

第六,必须充分调动和发挥方方面面的积极性创造性,形成齐心协力、共同奋斗的工作局面。我们在保稳促调的工作中,坚持全省一盘棋,广大干部群众保持良好的精神状态,各方密切配合,协同作战,人大、政协、政法以及工青妇等人民团体和派等社会各界,按各自职能加强立法、开展调研、献计献策、执法保障、凝心聚力,省市县、政企银联手合作,形成共克时艰的强大合力。中央和地方各新闻媒体都围绕提振信心、鼓舞士气进行多种形式的宣传报道,大大推动了全省应对金融危机,保增长、保民生、保稳定,转型升级发展的各项工作。

二、清醒认识发展新形势,牢牢把握经济工作主动权

全面正确地分析和认识经济形势,是及时把握机遇,积极应对挑战,做好经济工作的重要前提。我们必须全面认清形势,深刻领会中央经济工作会议精神,清醒认识和把握国内外发展大势,从更深层次上剖析我省经济社会发展面临的矛盾和问题,始终保持清醒头脑,进一步增强发展的危机感、紧迫感和责任感。

1.深刻领会和把握中央经济工作会议新精神。这次会议始终突出科学发展这一主题,突出加快经济发展方式转变这一主线。特别是总书记在讲话中单列一个重要问题阐述加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性,强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,并提出了三个方面的具体工作要求。会议提出了明年经济工作的总体要求,强调要把握好“四个必须”、“六个结合”的指导原则,部署了保持经济平稳较快发展、加大经济结构调整力度、夯实“三农”发展基础、深化经济体制改革、推动出口稳定增长、着力保障和改善民生等六项主要任务。会议还对加强和改进党对经济工作的领导提出了四个方面的要求。我们一定要深刻领会,认真贯彻,自觉把思想和行动统一到中央精神上来,贯彻落实到今后我省各项工作中去。

2.深刻认识和把握宏观经济发展环境新变化。总的看,明年我省的发展环境将好于今年,但不确定不稳定因素很多,既充满机遇又面临挑战。从世界范围看,国际金融市场渐趋稳定,主要经济体经济出现好转迹象,新兴经济体和发展中国家经济增速加快,明年世界经济有望恢复性增长,但世界经济好转的基础并不牢固,全面复苏将是缓慢和曲折的过程。同时,受国际金融危机的深度影响,世界经济进入大发展大变革大调整时期,出现了一些重大趋势性变化。全球经济增长模式将面临重大调整,国际贸易保护主义抬头,国际市场竞争将更加激烈,应对全球气候变化成为国际社会关注的焦点,科技创新和新兴产业成为未来发展的战略制高点。

综观国内,我国仍处于重要战略机遇期,经济有望持续回升,但经济运行中新老矛盾相互交织,保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式和结构调整难度很大。从发展动力看,国外需求逐步恢复,内需潜力不断释放,但部分行业产能过剩,民间投资意愿不强和市场需求不足问题依然突出。从发展阶段看,我国人均GDP突破3000美元,工业化、城镇化和信息化加速发展,但深化改革、调整结构、保护环境任务依然艰巨。从发展政策看,国家宏观调控政策将保持稳定,同时把握政策实施的力度、节奏、重点,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,增强发展的可持续性,但防范财政金融风险、管理好通胀预期难度依然很大。

我们必须全面准确把握国内外宏观形势,既看到世界经济发展的新动向和新趋势,看到国内经济社会发展的积极变化和有利条件,进一步增强信心,又要充分认识明年宏观经济环境的复杂性和不确定性,切实增强忧患意识和风险意识,把应对困难和挑战的工作做得更扎实一些。

3.深刻分析和把握我省经济发展新阶段新问题。经过改革开放30多年的发展,我省进入了人均GDP由6000美元向10000美元跨越的重要发展时期,又站在新的历史起点上。这一时期发展的主要特征是经济进入平稳较快增长期、投资驱动作用进入稳定期、产业结构调整进入加速期、资源要素制约进入瓶颈期、社会发展进入转型期。从我省当前面临的问题看,长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决,在国际金融危机的冲击和影响下又暴露出了一些新的问题。一是经济发展缺乏龙头企业引领和大项目带动,抗风险能力和产品竞争力不够强,出口出现了改革开放以来第一次两位数的负增长。二是经济增长的内生动力不足,工业投资、民间投资增长乏力。三是部分行业和企业生产经营困难,财政收支平衡压力较大。四是信贷增长与投资增长不协调,省内实体经济投资增长相对缓慢,金融支持经济发展的力度有待进一步增强。五是就业压力持续增加,安全生产、社会稳定等方面也出现了新情况新问题。我们要准确把握阶段性变化特征,认真研究解决新情况新问题,因势利导,顺势应时,积极推进阶段性的转型和发展,努力保持经济平稳较快健康发展。

三、理清发展思路,明确明年经济工作的总体要求和指导原则

明年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济工作,对进一步应对国际金融危机影响,巩固经济回稳势头,为“十二五”发展奠定良好基础具有十分重要的意义。明年经济工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入实施“八八战略”和“两创”总战略,坚持以科学发展为主题,以加快经济转型升级为主线,以改革开放自主创新为动力,以全面改善民生为根本目的,调结构促发展,进一步发挥民营经济、县域经济、块状经济等特色优势,扎实推进大平台大产业大项目大企业建设,着力推动城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹,进一步增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力,努力保持经济平稳较快健康发展,全面完成“十一五”发展目标任务,为“十二五”发展奠定良好基础。

明年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,全社会固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口增长5%以上,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长7%,万元生产总值综合能耗下降3%,化学需氧量下降3%,二氧化硫排放量下降3%。

根据上述总体要求和主要目标,在工作中要把握好“六个坚持、六个关系”的指导原则:

一是坚持把调结构促转型作为明年经济工作的重中之重,正确处理好发展与转型的关系。发展是主题,转型是主线,两者不是矛盾对立的,而是内在统一的。要按照科学发展、率先发展的要求,着力解决当前经济发展中存在的突出矛盾和问题,努力保持经济平稳较快增长。要把更多精力放在转变经济发展方式上,优化产业结构,增强自主创新能力,推进生态文明建设,着力提高经济增长的质量和效益,努力做到在发展中促转型,在转型中谋发展。

二是坚持把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的基本目标,正确处理好扩内需与拓外需的关系。三大需求是拉动经济增长的“三驾马车”。扩大内需不等于忽视外需、不要出口,而是要做到内外需并重和协调发展。要着力扩大有效投资规模,优化投资结构,扩大消费需求,提高消费能力。要在保持传统市场的同时,着力拓展新兴市场,优化出口结构,提高出口产品附加值,逐步形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局。

三是坚持把推动重点领域关键环节的改革作为明年经济工作的重要动力,正确处理好深化改革与促进发展的关系。改革是破解发展难题的根本途径。要抓住当前经济社会发展中存在的突出矛盾,进一步解放思想,创新思路,推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。要善于把政府的“有形之手”与市场作用的“无形之手”结合起来,统筹兼顾,处理好改革发展稳定的关系,使经济发展既充满活力又健康平稳。

四是坚持把全面改善民生作为明年经济工作的根本目的,正确处理好经济发展与改善民生的关系。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,增加对民生的投入,促进居民消费和结构优化,推动经济社会协调发展。同时,必须十分强调改善民生要以发展为前提和基础,做到量力而行,尽力而为。

五是坚持把大平台大产业大项目大企业建设作为明年经济工作的突破口,正确处理好增强优势与转化劣势的关系。民营经济、块状经济、中小企业等比较发达是我省的先发优势,要进一步创新理念、创新体制、创新举措,让这些优势不断焕发出新的生机和活力。同时,要积极挖掘潜力,抓好一批事关全局、带动力强的产业集聚式的大平台,培育和提升一批市场占有率高、竞争力强的大产业,实施一批事关长远、经济支撑力强的大项目,做强做大一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大企业,切实增强我省经济的发展后劲和抗风险能力。

六是坚持把培育新兴产业和提升传统产业作为明年经济工作的着力点,正确处理好增量优化与存量调整的关系。加快经济转型升级,既要注重培育新兴产业,做好增量文章,又要改造提升传统产业,做好存量文章,两者不可偏废。新兴产业是引领发展方向的战略性产业,当前虽然面临一些困难,但也是加快发展的大好时机,要着眼于国际国内大市场,努力在核心技术上取得突破,抢占发展的制高点。传统产业是我省的优势所在,要积极运用先进适用技术和现代管理方法加以改造提升,大力推动产业链向研发设计、品牌营销两端延伸,不断提高产品附加值和竞争力。

四、紧紧围绕加快经济转型升级这一主线,统筹做好明年各项工作

做好明年经济工作,关键是要把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,真正把保持经济平稳较快发展和加快经济转型升级有机统一起来,坚定不移地推进经济转型升级,做到在发展中促转型,在转型中谋发展,努力在贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变方面走在前列。明年全省要紧紧围绕加快经济转型升级这一主线,突出重点,统筹兼顾,协调推进,着力抓好以下十方面工作。

1.加快产业结构优化升级。优化产业结构是当前和今后一个时期的紧迫任务,是经济转型升级的核心。要继续按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求,加快建设现代产业体系,促进三次产业协调发展。要大力发展高效生态农业。认真落实国家强农惠农各项政策,加快“千万亩标准农田质量提升”工程和粮食功能区建设,促进农业增效和农民增收。努力提高粮食和农副产品保障能力,确保市场供应和维护物价稳定。加快发展设施农业、立体农业、绿色农业和休闲观光农业,深入实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程,大力发展农产品精深加工业,完善农业科技服务体系,提升农产品的增值能力。创新农业经营体制机制,依法自愿有偿促进土地承包经营权流转,深化林权改革,鼓励工商资本投资效益农业,积极扩大政策性农业保险,推进农民专业合作社联合社建设。要大力发展先进制造业。认真组织实施11个重点产业转型升级规划,加快发展重大成套技术装备、高性能轻工装备、数控机床和汽车制造业等,择优发展石化、钢铁、船舶等临港重化工业,大力发展新医药、新能源、新材料、信息网络、节能环保等战略性新兴产业。加快改造提升传统产业,大力推进21个块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设,及时淘汰落后产能。加快培育大企业大集团,积极引进世界500强企业尤其是中央大型企业,重点做好目前已经确定的146家工业行业龙头骨干企业培育工作。同时,积极鼓励民营经济做大做强,走高端化、品牌化和国际化发展之路,组织实施中小企业成长计划,扶持中小企业加快发展,不断优化我省的产业结构和企业结构,大企业要做得大而强,小企业也要做得小而精。积极推动企业管理创新,开展百家企业现代企业制度建设示范活动,深入实施“企业精细化管理”工程和“企业家素质提升计划”,全面提高企业整体素质。围绕节能减排的目标,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,大幅度降低单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放,努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,建设覆盖全省山地、河流、海岛、城市、乡村的森林浙江,加快推进生态文明建设。要大力发展现代服务业。认真落实促进服务业发展的各项政策措施,加快发展现代物流、金融保险、信息服务、服务外包、文化创意、研发设计等生产业,积极发展休闲旅游、社区服务等生活业。重点推进中心城市、经济强县服务业发展,推进现代服务业集聚区和重大项目建设,推进服务业品牌企业建设,着力提升服务业质量和水平。

2.着力提升自主创新能力。增强自主创新能力,是加快经济转型升级、提高综合竞争力的中心环节。要以开展国家技术创新工程浙江省试点为契机,扎实推进“八个一批”重点工作,实施好12个重大科技专项,完善区域创新体系,增强自主创新能力,加快推进科技强省和创新型省份建设。要积极推进创新基地和科技城建设,坚持高起点、高标准、高水平的建设目标,不断完善发展规划,积极探索建设新模式,加快引进集聚国内外优质科技资源,争取经过若干年的努力,把科技城打造成国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新产品孵化区、低碳经济示范区。要深入实施知识产权、标准化和品牌战略。扎实做好知识产权制度建设,积极营造良好的知识产权环境,不断提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。扎实开展部级标准化项目试点工作,用标准化促进产业、企业、产品、质量、技术等方面的提升。扎实推进质量强省和品牌强省建设,积极培育和发展区域品牌,推动企业由无牌、贴牌向有牌,由有牌向名牌转变。扎实推进创新型企业建设,充分发挥企业在自主创新和转型升级中的主体作用。

3.千方百计开拓国内外市场。市场是生产和消费的桥梁纽带,谁占有市场谁就赢得了发展的主动权。要充分发挥海内外浙商众多的优势,建立健全市场营销网络,大力推广电子商务,不断扩大浙江产品的市场份额。要巩固扩大国外市场,鼓励有条件的企业和专业市场到境外设立营销总部、专业市场等,进一步巩固欧美日等传统市场,大力拓展中东、拉美、非洲等新兴市场,推动更多的浙江产品销往国际市场。要积极抢占国内市场,加快全国浙商营销网络建设,实施“百场展会拓市场”工程,推进“浙江名品进名店”,建立“浙江产品展示中心”,为企业拓展市场搭建平台。要做实做牢省内市场,特别是加快农产品流通网络建设,继续做好家电、农机、汽车摩托车下乡工作,推进“千镇连锁超市万村便利店”建设,积极培育新的消费热点,繁荣活跃省内消费市场。

4.大力推动有效投资较快增长。投资是推动经济增长、结构调整和改善民生的重要手段。要以重大项目建设、民间投资和“两房”建设为抓手,进一步扩大投资规模,优化投资结构,提高投资效益。加大有效投资必须坚持做到“三不”,即不做重复投资,不破坏生态环境,不违背市场经济规律,关键是要充分发挥投资对调结构、促转型的作用。要加快重大项目建设,尽早编制实施明年政府主导性重大项目建设行动计划等重点计划,加快编制“十二五”重大建设项目规划,重点推进农林水利、大交通网络、生态环保、自主创新、社会事业等领域的大项目建设。要着力激活民间投资,最大限度开放民间投资渠道,推动民间资本更多地参与政府主导性项目建设,强化金融、工商、税务等对民间投资的支持和服务,提高民间投资的信心和在全社会投资中的比重。“两房”建设是我省有效应对金融危机冲击、积极扩大内需、实现经济平稳较快增长的重大举措,是统筹新型城市化和新农村建设、促进城乡区域一体化的有效途径,是改善广大农民居住条件、提升生活品质的重大“民生工程”。要加快“两房”建设,创新“两房”建设工作机制,切实推进农村住房改造建设,加快农村危房改造,加大城市经济适用住房和廉租住房建设力度,扩大廉租住房保障范围,超额完成城市住房保障三年规划目标任务。要推动房地产业健康发展。

5.努力拓展新的发展空间。推进新一轮发展,空间至关重要。要在节约集约利用土地中拓展发展空间。在严格耕地保护的同时,加快推进全省新一轮土地利用总体规划修编工作,加快实施“百万”造地保障工程,大力推进低丘缓坡开发、滩涂围垦造地、农村建设用地复垦、土地整理等造地工程,深入推进“365”节约集约用地行动计划,不断优化用地空间布局,提高土地利用效率。要把大平台建设作为省级发展战略来谋划布局,拓展新的发展空间。沿海地区要以丰富的滩涂资源为基础,统筹规划建设若干个新平台;浙中地区要以丰富的低丘缓坡资源为基础,结合浙中城市群建设,规划建设若干个新平台,加快建设一批具有全国战略意义的产业基地。新的大平台是我省产业发展的新空间,也是保持“十二五”时期经济社会平稳较快发展、加快经济转型升级的重要抓手,事关浙江长远发展。各级各部门要把大平台建设摆到重要议事日程,统筹规划,精心组织,加快推进,早见成效。明年要从省级战略层面来统筹规划,尽快编制出台大平台建设总体规划和政策意见,明确全省大平台建设的总体布局、目标任务和保障措施,建立省领导联系大平台建设工作制度,积极推进一批产业集聚区建设,为加快经济转型升级奠定坚实基础。要在整合提升开发区中拓展发展空间。积极稳妥做好开发区扩容试点,加快推进梅山保税港区、杭州空港保税物流中心建设,探索在有条件的开发区内设立国别(地区)园区,实行定向定点吸引外资的招商模式,推进浙江“品牌开发区”、“集约用地示范开发区”、“生态开发区(园区)”创建工作。要坚持“以亩产论英雄”,不断提高土地利用效率,鼓励“腾笼换鸟”,盘活土地存量,发展立体式厂房,在存量土地上形成更大的产出。

6.积极推进新型城市化和新农村建设。要加快推进新型城市化。全面实施省域城镇体系规划,大力推进杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群建设,加快区域中心城市发展,积极引导城市组群化发展。注重发展总部经济等新型城市经济业态,提升大城市功能和对周边地区经济的带动作用。继续加快中心镇建设,注重农房改造与中心镇建设的有机结合,大力实施中心镇培育工程,推动扩权强县向中心镇延伸,提高中心镇规划管理水平和基本公共服务能力,鼓励支持有条件的中心镇加快发展成为小城市,进一步提升中心镇在统筹城乡发展中的地位和作用。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。要加快新农村建设。进一步完善县域村庄布局规划,深入实施“千村示范万村整治”工程,把村庄整治与农房改造有机结合起来,加快推进中心村建设。多渠道发展壮大村集体经济,大力加强农业农村基础设施建设,健全农村社区建设投入机制,完善农村社区服务功能,鼓励创建“美丽乡村”,加快建成一批生态文明村和农村新社区。

7.努力挖掘和发挥山海优势。要加快推进“海上浙江”和“山上浙江”建设,努力把沿海和海岛地区、欠发达地区培育成为新的经济增长点。要大力发展海洋经济。围绕建设海洋经济强省目标,抓紧完善海洋经济发展规划,进一步优化海洋经济空间布局,推动沿海产业带建设和沿海地区加快发展,促进东海门户的大开放大开发大建设。着力发展新兴海洋产业、临港大工业、海洋服务业尤其是港口物流业,加快形成具有浙江特色的海洋经济核心竞争力。继续推进宁波―舟山港一体化建设和全省港口联盟发展,完善港航集疏运体系,加快建设港航强省。要加快欠发达地区发展。鼓励支持欠发达地区利用后发优势,大力发展特色经济、绿色经济、碳汇经济、林业经济,走自我积累和借力发展相结合的道路。深入开展新一轮“山海协作”和结对帮扶工作,扎实推进“低收入农户奔小康工程”,进一步完善生态补偿机制,加大财政转移支付力度,支持革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。

8.不断增强体制机制新优势。全面贯彻落实省委十二届五次全会精神,大力推进重点领域和关键环节改革,不断增强发展活力。要深化转变经济发展方式综合配套改革。加快推进11个市综合配套改革试点,认真做好义乌国际贸易综合改革国家试点工作,积极开展省部合作和县(市、区)综合配套改革试点。要深化资源要素市场化配置改革。建立健全基础设施用地有偿使用、工业用地招拍挂出让、建设用地退出等机制,开展农村集体建设用地使用制度改革试点。建立完善阶梯式水价和水权交易制度,推进高耗能行业差别电价改革和排污权交易制度改革。加快地方金融创新发展,支持国家金融机构在我省开展金融创新试点,鼓励地方商业银行跨区域经营、做强做大,加快发展创业投资、产业投资等股权类投资,引导民间融资健康发展。积极培育农村新型金融组织,深化农村信用社改革,努力解决农村融资难问题。要深化国有企业改革,完善国有资产管理体制,提高国有经济的控制力、影响力和竞争力。鼓励有条件的民营企业加快现代企业制度建设,完善法人治理结构,支持民营企业加强技术创新、管理创新、文化创新和制度创新,支持民营企业与国有企业、外资企业融合互动混合发展,不断提升民营经济发展水平。要深化行政管理体制改革,大力开展以“四减少”为主要内容的行政审批制度改革,继续推进扩权强县、扩权强镇改革,扎实推进政府机构改革,努力建设服务型政府。

9.进一步扩大对内对外开放。按照统筹国内国际两个大局的要求,坚持“引进来”和“走出去”相结合,坚持“浙江经济”与“浙江人经济”互促共进,支持浙商在国外和省外的创业创新发展,进一步提高开放型经济水平。要促进对外贸易稳定健康发展。深入实施“四个多元化”战略和以质取胜战略,加快转变外贸增长方式,努力改善外贸发展环境,引导支持企业应对国际贸易摩擦,保持出口稳定增长。加快引进先进技术装备、关键零部件和紧缺能源原材料,为经济转型升级提供技术支撑和要素保障。继续做好选商引资工作,积极引导外资投向,提高利用外资的质量和水平。要加快“走出去”步伐。充分发挥境外经贸合作区的平台作用,推动优势行业开展境外集群式投资,鼓励优势企业在境外建立资源基地、生产基地、研发基地和营销网络。要加强国内区域合作。抓住明年上海举办世博会的契机,更多地吸引国内外企业和游客到我省投资和旅游,扎实推进长三角一体化发展。扎实做好对口支援青川灾后恢复重建和援疆工作。

10.促进社会协调发展和维护社会稳定。要高度重视保障和改善民生工作,注重经济政策与社会政策统筹协调,把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务,以解决社会发展中群众反映最突出的问题为着力点,继续加强重大民生政策的实施,加快推进基本公共服务均等化,促进社会和谐发展。要切实加强就业和社会保障。实施积极的就业政策,加大高校毕业生、农民工和就业困难群体就业帮扶和创业服务的工作力度,千方百计扩大就业。全面开展城乡居民社会养老保险工作,稳步推进职工基本养老保险省级统筹,完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系。要加大社会项目投入,切实提高社会事业发展水平。发挥浙江的人文优势,深入推进“文化大省”建设,继续实施文化建设八项工程,着力建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系。加强基层文化设施建设,实施“广电惠民工程”,丰富群众文化生活。完善困难家庭学生助学和农民工子女入学政策,大力实施职业教育六项行动计划,以培养创新型人才为方向,强化高等院校办学特色,提高教育发展质量。深化医药卫生体制改革,巩固完善新型农村合作医疗制度,提高公共卫生服务和突发卫生公共事件应急处置能力,促进基本公共卫生服务均等化。要切实维护社会稳定。高度重视做好甲型H1N1流感防控和各类重大传染病防治工作,严格落实安全生产责任制,妥善处理好群众反映的突出矛盾和问题,加强流动人口服务和管理,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,加强防灾减灾体系建设,积极推进“强塘固房”建设,确保人民群众生命财产安全。做好“环沪护城河工程”安保工作,共同办好上海世博会。

元旦、春节将至,各级领导干部要深入基层,深入群众,广泛开展送温暖活动,切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。特别要关心下岗失业职工、贫困农户、低收入群体,为他们排忧解难办实事。要繁荣城乡市场,丰富节日文化活动,让广大人民群众过上欢乐祥和的节日。

五、加强和改善党对经济工作的领导,提高领导科学发展的能力和水平

做好明年经济工作,关键是要加强和改善党对经济工作的领导。各级党委要深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神,结合深入学习实践科学发展观活动,切实加强党的建设,确保党的建设各项部署落到实处、落到基层,统揽经济工作全局,动员广大党员干部坚定信心、锐意进取,扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。

1.巩固深化学习实践活动促发展。要善始善终抓好学习实践活动,不断巩固扩大成果,形成长效机制,在新的基础上推动我省各项事业科学发展。要在切实抓好第二批学习实践活动整改落实后续工作的同时,扎实抓好第三批活动的整改落实工作,集中解决基层单位影响科学发展的突出问题、群众反映强烈的难点问题和党性党风党纪方面的突出问题。要按照构建城乡统筹基层党建工作新格局要求,全面加强各领域党的基层组织建设,切实提高基层党建工作水平。要认真推广“四议两公开”和村务决策“五步法”经验,进一步建立健全党领导的村级民主自治机制;总结推广“网格化管理、组团式服务”经验,坚持和发展“枫桥经验”,不断提升基层管理工作的质量和层次;积极探索村务监督委员会发挥作用的方法途径,强化村务工作的监督管理。要认真总结学习实践活动成功经验,建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制,着力推动科学发展观在浙江的生动实践。

2.振奋精神促发展。良好的精神状态是我们做好各项工作的重要法宝。当前我省经济社会发展正处于“爬坡过坎”的关键时期,树立良好的精神状态至关重要。各级领导干部要大力弘扬四种精神,破除四种消极思想:一是大力弘扬勇于创新的精神,坚决破除因循守旧、求稳怕难的思想。要善于抓住机遇,开拓创新,克难攻坚,努力把克服困难的过程转化为获得机遇、赢得发展的过程,鼓励各级干部敢闯敢试,积极探索有浙江特点的经济转型升级之路。二是大力弘扬奋发进取的精神,坚决破除骄傲自满、固步自封的思想。必须坚持发展这个第一要务不动摇,以更加昂扬的精神风貌、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施,推动经济在好的基础上快发展,在科学发展道路上继续走在前列。三是大力弘扬求真务实的精神,坚决破除唯书唯上、好大喜功的思想。坚持一切从实际出发,察实情,讲实话,办实事,求实效,不作表面文章,不搞劳民伤财的“形象工程”,力争以一项项工作的落实促成事业的大发展。四是大力弘扬艰苦奋斗的精神,坚决破除贪图安逸、奢侈浪费的思想。必须始终牢记“两个务必”的要求,坚持勤俭节约,廉洁自律,守得住清贫,耐得住寂寞,把有限的资源用在打牢发展基础、提升发展水平上,用在解决人民群众迫切需要解决的问题上。

3.提高能力促发展。领导发展的水平检验着领导干部的执政能力,反映着领导干部的素质和本领。当前和今后一个时期,要着重从四个方面提高领导能力:一是在学习贯彻中央精神中提高领导能力。要认真学习实践中国特色社会主义理论,深入学习领会党的路线、方针、政策和一系列决策部署,不断提高战略思维和把握大局的能力。二是在认真学习科学知识中提高领导能力。千方百计挤出更多的时间学习经济、法律、科技等各方面知识,调整知识结构,完善知识体系,努力成为行家里手、内行领导。三是在深入调查研究中提高领导能力。调查研究是领导干部的基本功,要把调查研究作为一项经常性的工作,深入企业、深入基层、深入群众,问政于民、问计于民、问需于民,尊重群众首创精神,善于从群众中汲取营养。四是在生动的实践探索中提高领导能力。领导干部的成长进步是与岗位经历密切相关的,优秀的领导干部往往要经过多领域、多层次、多岗位的锻炼。要把实践作为最好课堂和广阔舞台,自觉接受艰苦环境、复杂局面和基层一线的实践锻炼,在实践中砥励品质、增长才干、提高本领。

4.正确导向促发展。正确的导向有利于统一思想、凝聚共识,有利于调动方方面面的积极性,有利于形成科学发展的合力。坚持正确的导向,要进一步建立健全有利于贯彻落实科学发展观的制度导向、舆论导向和用人导向。一是坚持科学的制度导向。按照科学发展观和正确政绩观的要求,建立健全领导干部考核体系,不断完善干部考核评价和激励机制,把推进经济转型升级的成效作为评价干部的标准和依据。二是坚持积极向上的舆论导向。大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围,大力宣传在推动科学发展中涌现出来的先进典型和先进事迹,激励广大干部奋勇争先、与时俱进、为加快建设惠及全省人民的小康社会建功立业。三是坚持正确的用人导向。要树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”等六大导向,注重使用那些符合干部使用条件特别是贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部。

5.狠抓落实促发展。做好明年经济工作必须进一步转变作风,狠抓落实。各级各部门要创造性地开展工作,在抓落实、求实效上下功夫,切实把中央的决策和省委的部署落到实处。一要加强领导,明确责任。及时把各项目标任务分解到有关市地和部门,明确责任主体,明确工作要求,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二要转变作风,搞好服务。加强机关作风建设,提高办事效率,充分借鉴我省在深入学习实践科学发展观活动中,持续开展“服务企业、服务基层”专项活动的做法和经验,搭建服务平台,畅通服务渠道,完善服务机制,及时帮助基层和企业解决发展中遇到的各种问题。三要监督检查,推动落实。严格执行责任制度、督查制度,做到各项工作有部署、有检查、有督促、有成效。完善奖惩制度,严格执行责任追究和奖惩办法,以责任追究和奖惩来推动工作落实。

最后,讲一下“十二五”规划编制工作。明年是“十二五”规划编制之年,科学编制好“十二五”规划对我省今后5年的发展具有十分重要的意义。我们要高度重视,加强领导,组织精干力量,尽快启动有关工作。省委“十二五”规划建议起草和省政府“十二五”规划纲要编制要相互衔接,统筹考虑,特别是要把事关我省发展全局和长远的重大问题研究深、研究透,前瞻性地提出思路,并广泛征求方方面面的意见,群策群力,集思广益,切实把“十二五”规划编制好。