关于如何加快小城镇建设问题的分析

【摘 要】现阶段，我国小城镇建设在取得一定发展成就的同时，也逐渐显露出城镇化水平滞后于工业化；小城镇缺乏总体规划，存在盲目性；小城镇规模过小，难以产生集聚效应；重发展，轻环境保护等问题。文章主要分析了如何加快小城镇建设。

【关键词】小城镇；建设；分析

小城镇是城市人口的发源地，是农村区域内政治、经济和文化的中心，是联系城市与农村的重要纽带。小城镇建设是城市化进程发展的重要标志，也是促进我国经济发展实现新的增长点，产生综合集聚效应，解决农村剩余劳动力问题的根本出路。

一、加快我国小城镇建设的重大战略意义

（一）小城镇建设是推动我国经济发展新的“增长点”。据有关研究表明，按照现代化小城镇发展的设计要求，仅基础设施平均每平方公里就需要投资1――2亿元，这将有力地拉动国民生产总值的增长，进一步扩大内需。同时，随着城镇化步伐的加快，农村人口向城镇的转移，将形成新的消费群体和消费需求，使第三产业成为经济发展新的增长点。根据世界银行专家估计，城镇化水平每提高一个百分点，至少能带动GDP增长1.5个百分点。

（二）小城镇建设能产生综合集聚效应。农村中小企业向小城镇集中，有效配置资源，产生综合效应和集聚效益，一般来说，基础设施建设共建共用，可节约土地20%――30%，电讯线路节约30%――40%，交通运输线路缩短20%――30%等，还便于企业间的协作与联合及组建企业集团节省交易费用，使农村中小企业上规模、上水平、产生规模效益，增强发展后劲。

（三）小城镇建设是解决农村剩余劳动力问题的根本出路。它能有效地促使农村人口向小城镇转移和集中，更大规模地转移农村剩余劳动力，避免农村剩余劳动力盲目向大中城市流动。目前，我国至少还有1.5亿农村劳动力处于剩余状态，要解决这批人的隐性失业问题，根本出路就是加快城镇化进程。

二、我国小城镇建设的现状及问题

（一）城镇化水平滞后于工业化。城镇化水平的滞后主要是相对于我国目前已经达到的工业化水平而言。目前我国工业化率（工业增加值占GDP的比重）已达50%以上，在非农业部门就业劳动力也占到了全社会劳动力的50%以上。我国城市化水平不仅大大低于发达国家水平，也明显低于世界平均水平和发展中国家的平均水平。

（二）小城镇缺乏总体规划，存在盲目性。小城镇建设的投资数量大且投资回收期长，一旦建成后又具有相对的固定性，这就决定了在小城镇建设发展过程中，必须做好长远布局规划工作。然而，在全国大部分地区的小城镇发展过程中，缺乏总体规划，存在不同程度的盲目性，造成了城市布局不合理。

（三）小城镇规模过小，难以产生集聚效应。小城镇的发展应该有一个最佳规模，才能发挥出最佳经济效益。根据世界上其它国家的发展经验，一般来说一个小城镇至少应形成3万人以上的规模，才能发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用，5万人以上作用才明显。而我国的小城镇虽然数量庞大，但规模却都很小，平均人口才2万多，小的只有五、六千人，导致公共产品社会效益差。

（四）重发展，轻环境保护。不少小城镇在建设过程中忽视对生态环境保护及自然资源的保护，只求眼前经济利益，不惜以浪费资源，破坏环境为代价，结果带来了诸多负面问题。环境污染日趋严重，部分资源趋于枯竭，生态环境遭到不同程度的破坏，对人民群众身体健康构成威胁，严重制约了小城镇经济的可持续发展。

三、我国小城镇建设的发展思路及政策措施

（一）进一步发挥规划的龙头作用。小城镇的规划，主要包括两个层而：其一是宏观层而，即若干个小城镇之间的合理布局，这就要求站在全局的高度，打破行政区划的界线，以市场经济规律和区域经济的基本要求为原则，充分考虑本地的资源、交通、通讯等实际情况，按照城乡一体化、社会化、现代化的原则，科学合理地布局小城镇；其二是微观层而，也就是小城镇的工业区域、生活区域、文化教育等各方而科学规划、合理布局。在发展小城镇的过程中，这两个层而必须统筹兼顾。

（二）强化依法行政。目前，各地在小城镇工作中重建设、轻管理的现象依然十分突出，脏、乱、差的现象仍不同程度地存在，任意破坏小城镇基础设施，乱摆摊设点，损坏行道树等问题经常发生。因此，要按照《城市规划法》、《村庄与集镇规划建设管理条例》等法律法规，继续抓好小城镇市政公用、环境卫生、园林绿化、供水排水、集贸市场等管理工作，把小城镇建设管理纳入依法管理的轨道。

（三）多渠道筹集建设资金。一是按照“谁投资、谁收益”的原则搞受益投资，比如建设停车场、农贸市场、综合交易市场等；二是实行开发与建设挂钩的办法增加城建投入，开发商在开发建设的同时还要负责临街绿化和市政设施的建设；三是做好土地文章，充分发挥“地财政”的作用，盘活土地资产；四是制定优惠政策，加大招商引资力度；五是利用立项补助资金来建设垃圾场、污水处理厂等公用设施；六是对有经济效益的项口实行贷款建设、利润还贷或收费还贷。

（四）着力提高小城镇建设整体水平。小城镇建设的重点就是县城和中心镇。搞好县城和中心镇建设，突出两个重点，一方面可以防止小城镇建设一哄而上，造成低水平重复建设和社会资源浪费。另一方而，可通过加快县城和中心镇的建设，树立典型，以推动小城镇建设整体水平的提高。此外，加强县城和中心镇的建设，还有利于合理布局农村生产力，让农村闲散劳动力离土不离乡，进厂不进城，使一些区位好且有发展前途的县城和中心镇迅速增加规模效益和集聚效益，加快城镇化进程。

参考文献

[1] 牛菊英.浅谈小城镇建设经济功能对民营企业的加速作用[J].科学之友，2010（19）.

[2] 黄俊舟，王建华.建设节约型小城镇面临的问题与对策[J].孝感学院学报，2010（06）.

作者简介：莫日根图，内蒙古师范大学在读研究生，中国少数民族经济专业，研究方向：少数民族经济和少数民族地区经济。