建筑工程造价控制与管理方法

摘要：随着市场经济的发展，如何做好工程建设项目工程造价与管理，并追求尽可能的经济效益是每一个项目必须面对的问题。

关键词：市场经济；工程建设；造价与管理

中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：

引言

一般情况下，一个项目工程造价控制方法包括全过程造价控制、全要素造价控制和全方位造价控制。全要素造价控制是指控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全与环境的集成管理。而全方位造价控制则是指政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构等对工程造价的控制。全要素控制与全方位控制贯穿于项目建设全过程造价控制中。

一、造价管理的项目内容

要想对建设项目施工阶段的造价进行控制，首先应该全面而详细的了解施工阶段造价管理的对象与内容。

1.1造价的构成

我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设及其他费用、预备费、建设期贷款利息以及固定资产投资方向调节税等几项。

1.2造价计价的依据

工程造价的确定是以工程量或工作量乘以单价、基价或定额而求得，如建筑安装工程直接费，不管采用实物法或单价法，都是在确定了实物工程量、工作量或人工、材料、机械台班数量的基础上，才能采用“量×价”求出工程造价。

目前，我国正广泛推行造价管理体制改革，实行改革建设工程定额管理方式，实行量、价分离，力图逐步建立起由国家统一定额作为指导，采用工程量清单报价，并通过市场竞争形成工程造价的机制。

1.3造价管理的对象和内容

建设工程生产过程是一个周期长、资源消耗数量大的生产消费过程。建设项目可行性研究一旦确定，并进入到初步设计阶段；待初步设计完成后，进入到施工图设计阶段；直到竣工验收交付生产或使用，建设是分阶段进行的。对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容，应从不同的角度进行工程造价的计算。

二、工程造价偏高的因素

建设项目工程造价控制与管理，覆盖前期决策、建设实施和竣工验收等多个阶段，涉及建设、施工、监理等多个责任主体。造成工程造价偏高的原因有很多，从审计实践看，主要表现在以下几方面：

2.1筹资费用过高造成工程造价增加

投资方自有资金不足，大部分建设资金来源于金融机构的贷款。建设期贷款利息作为投资费用的组成部分，也很大程度的增加了工程造价，特别是近几年贷款利率的不断上调，更加加大了投资方的建设成本。

2.2 地质勘察不充分造成工程造价增加

设计前地质勘察不充分，实际地基承载力与设计的结构物不符，或者公路、桥梁施工过程中发现地下溶洞或地下文物，造成公路改线或结构物基础类型改变，都会抬高工程造价。因此，地质勘察不到位，也有可能造成安全事故，给投资方带来损失。

2.3设计原因造成工程造价增加

一是设计过程中考虑采用新材料、新工艺、新技术等造成设计概算超过投资估算；二是由于设计失误（当时并没发现）而在施工过程中发现已建成的部分结构物的受力不足，致使已建部分报废，而由质量事故造成工程造价的增加。

2.4招标阶段

招投标制度未得到有效落实，主要是由于受利益驱动或对招投标的认识不够。有些建设项目未严格执行招投标制度：一是未进行招投标或招投标形式不符合要求，按规定应进行公开招标的工程项目未招标，或未经批准擅自邀请招标，使招投标环节在择优选择施工单位、降低工程造价等方面的作用大打折扣。二是虚假招标。有些建设单位不履行招投标程序，甚至与投标单位联手弄虚作假，为投标单位串标提供便利，或者投标者低价中标，然后通过变更、签证等方式增加工程结算款。三是招标文件编制不严密、工程量清单编制不规范、不准确，严重影响工程造价的真实性。

2.5施工阶段

变更、签证管理薄弱：有些承包单位采取低报投标价中标，然后在施工过程中蓄意增加变更内容。由于业主、监理对签证把关不严，或施工单位与业主、监理联手弄虚作假，高价结算以牟取高额利润。物资采购不规范：有些建设单位物资采购环节内控制度不健全、采购程序不规范、中间环节过多，物资采购价格明显高于市场价格。一些单位甚至违法操作，在物资采购过程中索取回扣，大幅增加工程成本。

2.6结算阶段

合同管理和工程结算审查不严：承发包双方未严格履行合同的现象较为普遍，总价合同包而不死，在工程结算中无正当理由调增合同价款，变成开口合同。合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的价格调整的范围和方法，但施工单位在结算书中，仅对工程量增加、综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算款，而对工程量减少、综合单价和材料价格需调减的项目并不调减工程结算款，造成施工单位多结工程款。此外，业主对工程结算把关不严，施工单位通过重复计算或虚增工程量、高标准取费等方式，虚增工程结算款，也是导致工程造价虚高的主要原因。

三、提高工程造价控制效率的策略

鉴于工程造价对于整个工程项目的重要性，投资方必须采取相应措施对造价实行严格控制。为确保工程造价得到有效控制，投资方必须做好以下工作：

3.1投资估算阶段

可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算，不漏项、不少算。在编制投资估算时，应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。

3.2设计阶段

通过对建设全过程各阶段对投资影响分析可以看出，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段对投资的影响约为25%.由此可见设计阶段控制工程造价的重要性。在设计阶段，应合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，使设计概算控制在投资估算范围内，并将初步设计概算作为建设项目工程造价的最高限额，施工图预算不超初步设计概算。

3.3招投标阶段

工程建设招标包括了对设计单位招标、监理（咨询）单位招标、施工单位招标及材料、设备供方商的招标，无论是哪一种招标都应将中标价控制在合理的范围内。承建单位的中标合同价不得超过初步设计概算。

3.4施工阶段

严格合同管理，做好工程索赔价款结算工作。对工程预算执行情况进行检查和分析。建设工程的各分部分项工程都应有详细的成本计划，以成本计划为依据检查工程造价的执行情况。对实际成本与计划目标出现偏差的工程项目，应按照一定标准筛选出成本差异，然后进行重要成本差异分析，找出造成此项差异的原因，采取必要的纠正措施。投资方除了从以上方面合理控制造价外，还应该强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。项目法人应用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。

3.5结算阶段

将合同执行情况与工程结算审查有机结合起来，审查结算中工程计量是否准确、单价是否合理、价格调整是否符合合同约定，尤其关注是否存在违反固定总价合同约定，随意调增工程内容的问题；重点审查变更、签证的真实性和必要性。审查变更、签证依据是否充分，尤其是施工单位提出的变更的必要性。审查是否存在提高标准、扩大规模等铺张浪费行为；审查变更、签证手续是否齐全，对照施工日记、监理日记，关注是否存在虚假变更、签证，套取建设资金行为。

四、结束语

工程造价的控制与管理应是以市场为中心的动态控制，对造价计划执行中所出现的问题应及时分析研究，及时采取纠正措施，将造价控制在合理的范围内。