城市型社区配套设施规划类型与模式的确定探讨

摘要：社区配套设施是城市建设规划的要求，是与居民日常生活息息相关的基础性配套设施。随着经济的发展，人们的生活水平日益提高，对住宅环境的要求也越来越高了。城市现代化的发展，其社区配套设施的规划类型与模式也是重要的部分。本文以河北省衡水市为例，探讨城市性社区配套设施规划类型与模式。

关键词：城市型社区；配套设施；规划类型；模式

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

社区配套设施(supporting facilities),是指城市建设规划中，为满足居民居住的要求，而建设的与开发项目配套的各种服务性设施。其主要包括商业配套设施、教育配套设施、体育配套设施、卫生配套设施、交通配套设施、应急配套设施等几个方面。随着社会经济的发展，人们的生活水平越来越高，对住宅环境的要求也不断地提高。但是，目前衡水市的社区配套设施规划是不能满足于市民日益提高的要求的，其设施的建设着重于市场化的建设与运作方式，侧重于盈利性的设施建设，而忽略了非营利性的设施建设，如教育等。在文体设施方面投入的资金还是比较少。所以针对这方面的问题，本文主要探讨衡水市社区配套设施规划类型与模式。

一、社区规模划分

社区规模以及层级不同,其具体的配套设施设置也是不同的，所以首先要了解衡水市的社区规模划分。

衡水市在河北省的东南部，总面积有8815平方公里。其下辖地区有桃城区、经济开发区、滨湖新区、8个县以及2个县级市，共118个乡镇、办事处,4994个行政村。居民以汉族为主，据2009年统计，衡水市户籍人口有4362676人，户籍户数有1310360户。其中，人口主要分布在深州市、景县、故城县、桃城区等几个区域。其中桃城区是城市的中心。

社区规模的划分要在一个适宜的程度，要充分考虑社区管理网络以及服务网络覆盖的经济性以及合理性，即要把人口规模作为首要考虑因素，提高设施的服务水平以及使用效率，节省建设以及维护的成本，并方便使用，有利于社区的居民之间的交往与互助，从而提高居民对社区的认同感以及归属感。就目前城市建设的普遍趋势看来，随着人口的不断增加，城市土地资源不足，需要集约利用，所以衡水市比较适合“街道-社居委”的社区管理模式，政府要根据各区、县的具体情况，划分社区适宜规模。如：

表一 社区适宜规模

二、社区配套设施类型

随着目前经济的发展，城市型社区已经向现代社区方向转变了，社区功能呈现出了多元化、社会化的发展趋向。主要表现在：一，社区居民的自治化程度越来越高；二，社区服务方式改变，关注弱势群体；三，健康的悠闲娱乐设施要求增加；四，社区教育设施要求提高；五，社区警务加强。总之，社区福利服务、自治服务、治安服务、综合服务（居家安养服务、志愿者服务、社工服务等）都要随着人们生活水平的提高而不断加强。社区配套设施的类型主要有：

（1）社区管理类服务

在街道层级，以政府管理为主体；在社居委层级，则是社会多元主体管理，政府、社会工作机构和专业性社区服务、社区自治组织三者构成社区三重管理架构。

社区福利服务

这是一种对弱势群体关注的服务，在配套设施的设置方面，可以针对残疾人以及老人设置一些全托或者是日托的服务。因为全托的人数一般比日托人数少，所以全托式服务设施比较适宜在街道一级集中设置，不适宜分散建设在各社区的居委中，即社区居委级负责日托为主，兼顾全托服务；街道层级负责全托式服务，兼顾日托服务。

社区文体服务

就是居民日常生活所需要的文体服务，一般来说是在社居委层级就近设置的，而在街道层级中比较适合集中设置文体中心，用来举办街道组织的社区活动，例如社团活动、影剧欣赏、社区教育培训、文艺演出、社区运动会等。

教育类配套设施

包括幼托、小学、中学等，其设置的密度与等级应该和居民的用地分布以及密度密切联系，考虑设施自身的服务半径。

医疗卫生类服务

目前衡水市正在逐步实行2级医疗卫生服务框架，即社区卫生服务机构和综合医院（包括专科医院）两个层级。其中综合医院的设置是不属于社区层级的。另外还有护理院，这种护理院的实质是一种全托式的服务，但是其更侧重与医疗服务方面。

商业服务以及银行网点

随着人们消费水平的提高，这种设施的配置也成为了居民日常生活所必备的，应该与社区建设同步。而其设置要与小区用地布局紧密联系。

（7）市政公用设施服务

包括邮电、防空地下室等。这些设施的布置应该在城市的整体大范围内考虑，其次也要注重设施布点的服务半径，与居民用地布局相匹配。

行政类设施服务

包括派出所辖区以及街道级社区辖区。派出所设置是基于全市范围内统筹管理的，严格来说不属于社区一级的配套设施管理。但是，在2006年，公安部颁布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，各社居委社区也应该建立警务室，承担保护社区治安服务的作用。所以目前社区治安设施大多是社区警务室。

根据上文所述，社区配套设施类型分类具体可见下表：

表二 社区配套设施类型设置表

这六类设施都是属于非营利性的设施，按照设施的投资主体，可以分为公益性设施以及非公益性设施，其中，管理服务设施、医疗卫生服务设施、治安服务设施属公益性设施，是完全由政府投资的，而福利服务设施、体育设施、文化设施则属于非公益性设施，是由政府或社会投资的，采取准市场化的经营模式，在减少政府投入的情况下，提供持久、优质的服务。

三、社区配套设施规模确定

有两种确定方法：一、千人指标法。就是先确立一个千人指标，然后再根据社区的不同规模来进行换算，计算出配套设施应有的规模。二、固定取值法。即一定规模的区间，设定一个固定数值的配套设施，这个数值可以是数值区间，也可以是单一数据。从政府管理的角度上看，采取千人指标法制定配套设施的设置规模会有千差万别，会增加建设和管理的难度，所以采用固定值法比较科学和有效。

结束语：

总而言之，社区配套设施规划类型以及模式的确定是一个很复杂的过程，尤其是人们物质水平提高，对生活质量的要求也不断的提高。所以衡水市在城市建设过程中，政府以及开发商要针对各个社区的不同情况，合理设置配套设施类型，方便居民生活，促进社区的和谐发展，促进城市的现代化发展。

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