把脉我区口岸经济发展

内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国陆路相连，边境线总长4261公里，占全国陆地边境线长的19.4%。我区现有对外开放口岸19个，满洲里和二连浩特分别是我国最大的陆路口岸和我国对蒙古国的最大口岸。经过改革开放以来的持续投入，口岸基础设施、通关能力不断改善和提升，综合功能明显增强，中俄间陆路运输的65%和中蒙间货物运输的95%经过内蒙古各口岸。2012年，全区口岸过货量达到6729.22万吨，占全国同类口岸货运量的40%以上。其中，对俄口岸进出境货物2836.94万吨，对蒙口岸进出境货物3472.48万吨。以二连浩特、满洲里为主干，其他对蒙俄口岸为辐射点的口岸经济整体框架已现雏形。以口岸为依托的沿边开放带，重点发展对俄蒙等国的经济贸易技术合作，成为了自治区新的经济增长点。近年来，我区口岸经济发展有效带动了边境地区经济繁荣，促进了口岸城市建设和城镇化进程，实现了旅游与贸易的有机结合，巩固扩大了与周边国家的友好往来。

但我区口岸经济发展也存在一些困难和问题，主要表现在：一是抗风险能力较弱。今年以来，国内煤炭价格持续下跌，但是蒙古国煤炭坑口价却持续攀升，导致很多蒙古煤进口企业出现了微利甚至亏损的经营状况。策克和甘其毛都两大蒙古煤进口口岸都存在煤炭大量积压的问题。二是产业结构不合理。因加工业缺乏大项目支撑，进口资源加工不足，我区口岸形成了以三产为主的特殊产业经济结构，且三产发展层次总体不高，进出口贸易“穿肠而过”，文化旅游业水平偏低，高端服务业发展明显不足。三是口岸基础设施滞后。我区除二连浩特、满洲里口岸外，其他口岸对外开放都比较晚，基础设施建设方面普遍滞后，公路、铁路及口岸设施建设已不能适应全区高速增长的经贸发展水平，在一定程度上制约了各口岸快速发展。四是双边协调存在一定困难。我区各口岸在开放发展过程中，都不同程度受到发展制约，其主要原因就是双边协调难。以二连浩特为例，由于蒙古国基础设施滞后，扎门乌德口岸换装能力有限，中蒙国际联运蒙方境内运输“瓶颈”问题一直未得到有效缓解，造成二连口岸进口资源“进不来”，出口产品“出不去”。

如何解决这些问题，加快口岸经济发展，是当前我区口岸面临的最大课题。我认为，要认真落实自治区“8337”发展战略提出的把内蒙古“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”这一定位，应从以下几方面入手：

第一，加大对各口岸投入力度。我区应继续加大资金投入力度，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，在土地、税收等方面给予口岸更多的优惠政策，努力创造宽松的投资环境，吸引国内外更多企业和资金参与口岸建设，进一步改善口岸基础设施条件和环境，提高口岸作业能力和过货量，不断提升口岸管理和运行效率。同时，应扶持沿边重点口岸城市加快发展。

第二，培育发展口岸优势特色产业。各口岸应着力提高产业精深加工度，采用高新技术，加快传统工业升级改造步伐。认真落实国家关于加快服务业发展的相关政策，扶持各口岸发展具有比较优势的服务业，重点推动辐射带动性强的服务业集聚区建设。加快发展物流业，完善现代市场流通体系，推进各口岸物流枢纽和园区建设，形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。围绕把内蒙古“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”要求，完善各口岸旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施，提高旅游接待能力，提升旅游知名度和影响力。

第三，加强对蒙俄交往合作。各口岸应与蒙俄有关地区建立广泛的政府、商会、企业间合作机制，积极主动地搭平台、当向导、搞服务，支持国内企业“走出去”参与蒙俄资源能源合作开发，深化矿产开发、建筑工程等方面合作，带动设备、产品出口和劳务输出。争取与之在经贸物流、教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域合作取得实质性进展，进一步提升对外开放水平。

第四，呼吁蒙俄改善基础设施条件。应积极呼吁蒙、俄加大口岸查验、换装、仓储等基础设施建设，形成与与我区口岸互联互通的、与向北开放相适应的公路、铁路、航空综合性立体交通运输网络。建立中蒙、中俄口岸联席会议制度，定期进行磋商沟通，及时解决过货通关中存在的困难和问题，推动中蒙、中俄口岸简化通关手续，促进贸易和通关便利化。