浅析农村畜牧兽医公共服务体系建设研究

随着中国经济社会的发展，农村在中国社会中的地位越来越重要，加快农村公共服务体系的建设，是建设好新农村非常重要的一个环节。农村畜牧兽医公共服务体系作为农村公共服务体系的一部分，对我国畜牧业的发展和农村动物疾病的预防和治疗有非常重要的作用。在近几年中国爆发了局部性或者是全国性的禽流感，这更加说明了我国建设和完善农村畜牧兽医公共服务体系的重要性。在中国迎来新一轮改革的历史时期，地方政府应该抓住这一历史机遇，找出现有农村畜牧兽医公共服务体系存在问题，积极进行解决，进一步完善农村的畜牧兽医公共服务体系。

一、农村畜牧兽医公共服务体系现状及存在问题

（一）农村畜牧兽医公共服务体系的现状

农村畜牧兽医公共服务体系是为农村畜牧业服务的公益性组织，其承担着预防农村牲畜疾病的预防和治疗，保证农村畜牧业健康发展的任务。从新中国成立初期到现在，中国农村畜牧兽医服务体系逐步得到发展和完善，政府也在不断探索农村畜牧兽医公共服务体系的建设。现在中国农村畜牧兽医公共服务体系得到了很大的发展，主要表现在：服务组织多种多样，服务范围不断扩大，服务水平得到提高，技术水平得到提高，服务人员的综合素质得到提高。农村畜牧兽医公共服务体系进过改革和发展，在服务农村畜牧业方面取得了骄人的成绩，促进了我国农村的建设。

（二）农村畜牧兽医公共服务体系建设中存在的问题

虽然我国农村畜牧兽医服务体系在建设中取得了巨大的发展，但是随着中国农村的发展，现在的服务体系在建设中也存在许多问题，亟需得到解决。

第一，农村畜牧兽医公共服务的提供者单一。从开始建设农村畜牧兽医服务体系，中国政府就是这一服务的唯一提供者，基本上已经形成了服务垄断。因为农村畜牧兽医公共服务具有公益性，不具有竞争性，所以理论上任何一支愿意组织都可以进入农村的市场，为农村畜牧业的发展提供服务。实际上许多组织无法对农村畜牧业的发展服务，所以导致了现在农村畜牧兽医服务体系的供给者单一的局面。

第二，缺乏服务资金的投入。农村畜牧兽医公共服务是具有公益性的，这就决定了政府只能对其进行资金的投入而不能产生收益。在这个以GDP论英雄的时代，政府会把大部分资金投入到经济领域，对于农村畜牧兽医公共服务的投入就会减少。因此，现在农村畜牧兽医公共服务体系的发展缺少政府资金的支持。在政府垄断农村服务市场的情况下，其他社会服务组织很难进入农村服务体系中，所以农村畜牧兽医公共服务面临着资金不足的问题。

第三，管理w制的不完善。畜牧兽医的服务对象是农村，主要是以建立农村畜牧业兽医站的形式出现。这些兽医站原则上是由其所在地的乡镇管理，但是由于技术的缘故，兽医站还要接受县级畜牧局或者县级兽医站的指导。这种领导与指导交叉的管理体制造成了农村畜牧兽医服务体系管理的混乱，容易产生管理上的盲区，使得服务不到位。

二、农村畜牧兽医公共服务体系建设的对策

（一）积极改革农村畜牧兽医服务体系

在农村应该积极推动农村畜牧兽医服务体系的改革，政府应该明确自己的职责，让更多的组织参加到农村畜牧兽医服务体系当中来。在市场化的时代，政府在农村畜牧兽医服务体系中应该充当的是协调者或者管理者，而不是垄断者。政府应积极的采取措施，调动社会服务组织参加到农村服务体系当中来，充分调动他们的积极，为农村畜牧兽医服务体系增加新的活力。

（二）加大对农村畜牧兽医公共服务的投资力度

农村畜牧兽医服务体系是关系到农村畜牧业健康发展的重要工程，地方政府应该积极改革财政制度，调整财政的分配，多向农村服务领域投资。政府只有加大对农村公共服务体系的投资力度，才能确保农村畜牧兽医站有良好的服务设备、素质高的服务人员以及水平高的服务技术手段。加大资金投入的同时还要做好资金流动的监督，保证所有的资金都是用到实处，花在农民身上。

（三）健全农村畜牧兽医服务的管理体制

农村畜牧兽医服务管理应该以县级畜牧有关机构管理为主，因为他们在技术和人员上都比乡镇直接管理有优势。他们可以给乡镇的畜牧兽医站提供技术上的支持和业务上的指导，有必要的话还可以为他们提供技术人才，这样就能确保农村整个畜牧兽医服务体系是高质量的，能更好地服务于农民。

农村畜牧兽医服务体系是我国农村畜牧业发展的重要保证，它有助于增加农民收入，促进社会主义新农村的建设。因此，农村畜牧兽医公共服务体系的建设是我国农村发展的重要环节。在新形势下，农村畜牧兽医服务体系的建设面临着诸如供给者单一、资金匮乏、管理体制不健全等问题，所以要想建设好农村畜牧兽医公共服务体系，就必须解决好这些问题。希望农村畜牧兽医服务体系的建设能在短期内得以完成，为建设社会主义新农村，促进农村发展做出贡献。

（作者单位：065400河北省廊坊市香河县刘宋镇畜牧兽医站）