陕西省农村义务教育阶段教师全员培训模式创新研究
时间：2022-10-04 04:03:47
摘要：从2011年起，我国启动了新一轮中小学教师全员培训工作。陕西省农村义务教育阶段教师全员培训采取了集中培训、送培下乡、远程培训、校本研修等多种模式；但运行中还存在一些源自设计、组织、实施层面的问题；各级教育行政部门、教师培训机构、各中小学校应通力合作，搞好教师培训工作，提高教师整体素质，促进义务教育均衡发展。
中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2003）02-024-04
对中小学教师进行全员培训是提高教师质量的重要举措，也是提高全民素养，建设教育大国的基本保证。为此，教育部印发了《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，决定从2011年起，启动新一轮教师培训计划；陕西省人民政府也印发了《关于加强中小学教师队伍建设的意见》，提出以农村教师为重点，开展新一轮中小学教师全员培训。
搞好农村教师培训，创新培训模式尤为重要。教育部提出，要积极创新培训模式，采取集中培训、置换脱产研修、远程培训、送教上门、校本研修、组织名师讲学团和海外研修等多种有效途径进行教师培训。陕西省人民政府有关文件也指出，要探索“院校集中-送培下乡-远程网络-校本研修”相结合的培训模式，增强培训的针对性和实效性，提高教师的业务能力和素质水平。
如何创新培训模式？各地有哪些成功的经验？还存在哪些问题？有什么好的思路和建议？围绕上述问题，课题组开展了一系列调研活动。我们选择了陕西省代表不同区域、不同经济发展水平的3市6县作为样本，分别是：陕北的榆林市及靖边县、横山县；关中的宝鸡市及扶风县、户县；陕南的安康市及旬阳县、石泉县。在以上3市6县，课题组成员分别与地方教育行政部门、教学部门、教研部门、电教部门的同志进行座谈，先后召开了20多次座谈会，230余人参加；课题组还深入到十几所学校进行实地考察，并分别与校长、中层干部、教师进行座谈，了解学校教师参加培训的情况。
一、陕西省农村义务教育段教师培训模式现状分析
陕西省目前采用的培训模式主要是院校集中、送培下乡（阳光师训）、远程网络、校本研修等四种模式。
（一）集中培训
院校集中培训主要指国、省两级下达的脱产培训任务，也包括市县级培训集中脱产培训。
1.国、省级培训计划。2011年，“国培计划”下达给陕西省农村骨干教师脱产培训任务共5100人，其中：3个月脱产培训1300人，10-15天脱产培训3800人。“省培计划”6820人，其中：长期培训1100人（未实施）；7-15天的培训5720人。
国、省教师集中培训的优势是由高校统领，使基层一批骨干教师有机会接受省内外高水平的专家指导；培训时间相对集中，使受训教师能排除干扰，专心学习，学习效果较好；通过名校、名师的观摩学习，使教师开阔了视野，增长了见识，学到了好的经验。同时，各地骨干教师聚集在一起，便于相互学习交流，取长补短。
2.市级培训计划。三市本级集中培训情况是：榆林市2011年中小学教师市本级培训有六大类（包括教师全员培训、队伍建设专项培训、教师专业技能培训、教师教育管理者培训、基础教育课改培训、苏榆合作计划）35个项目，集中培训5912人。宝鸡市、安康市是教育部改革试点市，国、省安排的培训计划多，市本级安排的相对少。其中：宝鸡市安排脱产培训六个类型17个项目，2539人参加；安康市安排脱产培训8个项目，1118人参加。
市级集中培训呈现出以下特点：
（1）任务繁杂。有来自国、省下达给市的培训计划，有市自己安排的培训项目，还有市集中送培到县的项目。
（2）培训内容都是以聚焦高效课堂教学为主，更关注针对性与实效性。
（3）培训机构不仅限于高等学校，如安康市由安康学院和安康职业技术学院分别承担；宝鸡市由宝鸡教育学院承担；榆林市主要由教师继续教育中心承担，还邀请有关方面如电化教育等部门参与。
（4）各市都注重了专家团队建设。安康市组建了由安康学院、安康市职业技术学院、安康市教研室、安康市电教中心及有关县区师训中心的教授、专家学者、师训骨干教师参与的专家团队。宝鸡市的专家团队中高校教师占10%，教研机构专家占20%，一线优秀教师占62%，域外专家占8%。
3.县级培训计划。六县都建设了自己的培训体系，开展了大规模的县本级集中培训为主，由教师进修学校、教研室等单位组织，培训对象是全体教师，着力解决教师在教育研究、课堂教学、班机管理等方面存在的实际问题。
（二）送培下乡
送培下乡分为三类：一类是省级送培到县，二类是市级送培到县，三类是县级送培到乡镇。
陕西省2011年“省培计划”为63520人。其中，送培下乡54000人，占全部培训人数的85.01%；其中，市、县送培50000人，占全部“省培计划”的78.72%，占送培下乡任务的92.59%。
各市还有自己的送培计划，如榆林市分别在两个县进行了1500人的教师教育技术能力建设项目集中培训。
各县基本上都安排有送培到乡镇、学校的培训。如靖边县2011年送培24项，参训教师2574人次；户县参训教师1630人次。
送培下乡是最受基层教育部门和教师欢迎的培训形式。它的特点是：
1.便于集中；不影响正常教学，参加人多，有利于解决供需矛盾；费用低，效果好。
2.基于教学，聚焦课堂；示范引领，针对性强；能起到立竿见影的效果。
3。教学方法多种多样，包括专题报告、教学展示、观摩研究、课例分析、归类总结等参与式、互动式培训。
各地都创造了很好的培训模式，例如，组织模式：联片设点，送教下乡是普遍采用的组织模式。如旬阳将全县28个乡镇按相对集中原则联为片区，在片区设立培训基地，再分科、分批安排培训。
（三）远程培训
在“国培计划”中，远程培训占比很大。“国培计划”（2011）――“陕西省农村骨干教师培训项目”培训总人数为71100人，其中远程66000人，占全部“国培计划”的92.83%。
基于“省培计划”的远程培训，主要是英特尔未来教育项目核心课程学科教师培训中小学教师教育技能培训，共计3900人。
基于市级的远程培训也有，如榆林市安排教师教学能力提升远程培训项目120人。
远程教育由新思考网、中国教师研修网、北京大学网络教育学院、全国中小学教师继续教育网提供课程。
好的评价是：工学兼顾，不影响工作；内容和课程同步，可指导教学；名师多，有示范引领作用；课程门类多，满足了教师的个性化要求；符合大规模，成本低的原则。
（四）校本研修
校本研修是一切培训的落脚点，也是各县教育行政部门、教学研究部门、学校主抓的项目。各县、各学校都有校本培训五年规划及年度计划和相对成熟的经验。概括如下：
1.培训宗旨：教、学、研一体化；着力解决本校教育教学中存在的主要问题和亟待解决的问题。
2.培训原则：面向全员，整体推进；以校为本，突出特色；聚焦课堂，注重实效。
3.管理模式：以县统筹；县、乡（镇）、校相结合。
4.运行模式：联片研修、联组研修、送教下乡等。
5.主要内容：包括教师成长与专业发展、学科知识与专业技能、教学管理与学校发展、班级管理与学生成长等四大类。
6.研修模式：课程引领，研修一体。
7.考核模式：各县、各校基本上都建立了以教育教学效果考核为核心的评价机制，与常效教学结合，与教科研活动结合，与绩效工资挂钩，与评优树模挂钩等。
二、存在的问题及原因分析
（一）院校集中培训方面的问题
1.培训院校尚没有建立起有效的教师培训体系。由于各省、市陆续撤并了承担教师继续教育任务的省级教育学院，教师培训任务就交给了普通高等学校，且通过邀标、招标的方式分配培训任务。如陕西省承担中小学教师培训任务的共有20家高等学校，其中5家是外省的院校。
这些院校大多是以学历、学科知识教育为主的普通高等师范院校，多数没有设立中小学教师培训专门机构，培训任务由负责成人学历教育的继续教育学院承担。继续教育学院作为教师培训项目的管理机构，主要承担宏观管理任务，包括牵头制定培训项目方案，负责培训学员的日常教学和生活管理；具体任务实施由相应学科的各院系承担，包括制定培训项目实施方案、选派教师和班主任等。由于各高校的继续教育学院通常不是从事教师培训的专门机构，也没有配备专门从事教师培训的专职人员，致使一些培训项目方案缺乏针对性，培训质量不高。
2.尚未形成高水平的专职培训者队伍。教育部文件规定：按照专兼结合的原则，建设一支素质优良、结构合理的教师培训者队伍。实行培训项目首席专家制度，建立教师培训项目专家库。遴选高水平专家和一线优秀教师组成培训团队。聘请理论功底扎实、实践经验丰富的专家和中小学优秀教师担任专职教师。培训任务分配到各高等学校后，各高校再分配到院系，由其制定培训方案并选派教师。各院校没有配备专门从事师资培训的教师。由于受现行学校考评制度的制约，多数教师更注重自身的专业发展，没有将主要时间和精力放在师资培训任务上，更没有把师资培训任务作为事业或职业来规划。
3.不了解教师培训的实际需求，培训的针对性不强。在调研中，地方教育部门和受训教师对院校集中培训反映的主要问题有三个方面：一是不了解中小学教学实际，培训缺乏针对性。在授课教师中，相当一部分人不熟悉中小学教学实际课程标准和教材，不了解培训对象的情况，也没进行过专门的调查研究，基本上是培训者讲自己想讲的，受训者听不到自己想听的，无法形成互动。二是培训内容重复，缺乏统一性和递进性。有教师反映，在省上参加的培训和在市上参加的培训内容差不多。也有的是在同一学科领域里，由于所请专家不同，对相同的问题持不同的观点，使受训者无所适从，感觉不听还好，越听越迷惑。还有一些培训是系列培训，如心理学，但每次从内容安排上都大同小异，没有层层递进。三是教学方法陈旧，教学手段单一。不少培训教师习惯沿用传统的教学方法，基本是上大课，满堂灌，很多新的教学方式，如情景讨论式、角色扮演、辩论等在培训中鲜有所见。一些培训教师缺乏现代教育技术手段，无法提供给学员大量而丰富的教学资源。
（二）送培下乡方面的问题
送培下乡以聚焦课堂教学为主，是基于实践的培训。这种培训模式，辐射面广，使大批基层教师能够享受优质的课程资源，得到高水平专家的现场指导，因而是基层较为欢迎的培训模式。目前存在的主要问题是，部分高校的教师由于缺乏的中小学课堂的教学深入研究，在指导中针对性不强，甚至还有少数教师将集中培训的模式带到基层，以空泛的理论为主，结合实际比较少。
（三）远程培训方面的问题
1.管理机构不统一，管理人员层次不齐。目前，远程教育管理机构的设置有的在市，有的在县；组织者各异，有的是项目办，有的是教研室，有的是招办。在管理员和辅导员中，有教育行政部门的工作人员、教育培训机构的教师、中小学的校长或教导主任，也有学员自己担任的，层次参差不齐。他们没有经过专门训练，也没有对培训内容进行集体备课研讨，只是根据自己的经验来回答和解决学员所提出的问题，满足不了学员的要求，对各学科缺乏指导力。
2.远程网络服务不到位，不能完全满足学员的学习需求。远程网络课程资源播放一般都安排在指定的时间，并且教学实录、专家讲座、教学内容均不许下载。因此，如果学员没能在指定时间内看完，过时间就打不开了，本期学习作废。另外，有些农村学校网络支持有困难，还有的学校计算机数量不够，教师自己又没有，影响学习。
3.远程学习自由度大，质量监控有待加强。远程的特点是过程考核，学习主要靠自觉。学员自主选课，自由点击，通过登陆时间、作业、研修日志、主题帖、回帖等进行考核。有的网络有点击时间要求，如20分钟必须点击一次，证明你在线学习；有的没有时间限制，只要点击就算学习了，学习效果很难保证。学习检测由作业、发帖、发表文章组成。我们在调查中了解到，多数学员的文章是从网上下载的，也判合格或良好，都认可了。总之，远程学习自由度大，如何进一步加强对学员的学习质量监控，还有待研究和改进。
（四）校本研修方面的问题
校本研修作为促进教师专业化成长的主要途径已经越来越受到各方面的重视，各地和各个学校都在校本研修上做了积极的努力，取得了一定的经验。调研中，几乎所有学校都可以拿出校本研修的规划、实施方案、评价标准等，但也存在一些问题：
1.对校本研修的理解、执行还不到位。一是对校本研修内涵和战略地位理解不到位，二是对省级文件执行不到位。
2.尚未形成有效的运行机制。虽然省已经明确了“3+1”的校本研修行动推进机制，但各地落实不到位，仍然是单独练兵，各自为营，尚未形成有效的运行机制。
3.缺少总结、评价及专业引领。各地好的经验和做法没能在有效的层面进行很好的总结、评价并使之推广，同时缺少专业引领。
三、改进农村中小学教师全员培训模式的建议
教育部倡导的几种培训模式是为了解决不同层次的需求。但无论哪种培训模式，都应以提高质量为原则。没有质量，就没有生命力。
（一）完善体制、机制建设，提高集中培训的质量
1.建立起有效的教师培训体系。高等师范院校的目标是培养各级各类教师，而研究、解决现实教育中存在的问题是充实教学内容、改善教学方法、提高教学质量、服务社会最重要的途径。
要做好教师培训工作，各高校应成立专门机构，统一协调学校各学科的教师培训工作。
2.建立起一支专、兼结合的培训教师队伍。承担培训任务的高校首先要建立一支由各学科骨干教师梯队组成的专职培训教师队伍。由教授担任首席专家，把握培训方向，统领培训全过程，同时吸收年轻教师参加，在培训过程中使其成长。要鼓励教师从事专职培训工作，或抽出主要精力从事教师培训，并从政策上给予倾斜。同时，要注意吸收中小学一线优秀教师参与培训，数量不少于50%。专家团队人员既要相对稳定，又应有所流动；稳定以保证其质量，流动以保证其活力。
3.增强培训的针对性。院校集中培训反映最强烈的是“两张皮”的问题。解决这一矛盾的主要在两个方面：一是培训机构在制定培训方案时以教师的需求为导向，要深入实际调查研究，可通过访谈、问卷调查、座谈等方式，把握农村中小学教师的培训需求，要能给受训者提供合适的“菜单”；二是培训者要深入到中小学课堂，深入到中小学教师中去进行调查研究，要善于发现、解决教学中的实际问题。
（二）送培下乡应强调针对性、时效性
1_明确培训总体模式。各科培训都应以聚焦课堂教学，提升课堂教学能力为中心，都应包括理论引领、教学引领、互动研讨、研修应用等环节。反对满堂灌式的教学方法，提倡专题报告、教学展示、课例分析、观摩研究、自我反思等参与式、共享式培训模式。
2.充分发挥地方教学、教研部门的优势。实践证明，由市、县教学、教研部门组织的送培下乡效果最好。他们知道教师最需要什么，知道什么时间安排培训最合适，知道怎么评价和安排怎样的形式进行评价，应充分发挥他们在培训中的作用。
3.加强培训效果的评价。这里主要是指受训教师是否通过培训真正得到了提高。一些地区采取“一课两上”的方式检验学习成果，是不错的方法。
（三）大力改善远程网络培训机制，提高质量
1.建立以县为主的管理体制。建议以县管理。即以县报名、管理，市备案，省统计。各县应建立远程培训管理机构或指派专人负责此项工作；行政上由教育局管理，主要是把握全局；业务上可多种形式，由电教部门、教研部门、专门机构管理都行，负责督促上网、检查学习、反馈信息、考核等。这样，网络培训就可以和其他形式的培训融为一体，成为整个教师培训的有机组成部分。
2.改善远程网络学习服务。各大网站的课程资源应向学员全方位开放。网站开放时间应与学校教学规律结合起来，避免学校常规活动的高峰；每个模块开放的时间应适当放宽，即在某门课程学习期间，学员可在任意时间上网学习；个人需要时也可下载。这样，让受训教师有所选择，不必再为安排课程、参加会议而影响学习。
3.加强考核和质量监控。远程学习考核除了目前要求的过程考核，为确保学习质量，建议在学习结束之后，由各县管理部门对其学习效果，如知识的掌握、能力的提升等进行灵活多样的考核。
（四）校本研修要因地制宜，为教学实际服务
1.要有长、短期计划。校本研修是教师培训的落脚点，要着力解决本校教育教学的重要问题和亟待解决的问题，促进学校的长远发展，就必须有长期的规划，以指引自身的方向。同时，要有一学年的短期计划，明确本年度要解决的问题，使全体教师本着这一目标前进。
2.要结合本校实际。目前，各校在教研活动中普遍采用的方法是联片教研。但由于各校情况不同，所表现出来的问题也不一样，因此，校本研修的内容还是要有所区别，每学年也要有所侧重，或管理，或学科，或科研等，应切合本校实际。
3.要善于总结、交流和推广。各地在校本研修方面都总结出了不少规律性的东西，如管理模式、运行模式、内容模式、学习方式、课程模式等，应及时总结，推广，以便促进全省教师培训工作取得更大成绩。
