试论检察机关在“平安毕节”建设中如何充分发挥职能作用

摘 要：创建“平安毕节”，是为了让毕节实验区人民群众安居乐业，社会和谐稳定。全市检察机关作为平安毕节的建设者、捍卫者，必须紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，以强化法律监督、维护公平正义为总要求，发挥检察职能，保障平安毕节建设的顺利实施。

关键词：检察职能；平安毕节；保障

2013年1月24日，毕节全市政法工作电视电话会召开。会议强调，要深入贯彻落实好全国、全省政法工作会议精神，深刻分析当前维护社会稳定面临的形势，进一步理清思路、统一思想、提高认识、转变作风，不断开创我市政法工作新局面，努力实现创建“平安毕节”的目标。

一、创建“平安毕节”的重要性

随着实验区经济发展方式的加快和经济结构的加速调整，伴随工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的深入推进，社会发展和综治维稳工作呈现出一系列新特点、新问题。跨越式发展和经济加快转型升级过程中，农村征地、城市拆迁、就业结构和劳动关系调整引发的社会矛盾将进一步凸显；流动人口增加、城市人口密集，社会建设和管理难度加大，给社会治安、管理和维稳工作带来严峻挑战。面对新问题、新挑战，毕节市党委提出创建平安毕节的目标，是新时期社会治安综合治理发展的必然要求，是落实科学发展观、早日实现与全国同步进入小康社会采取的一项重大战略举措，是构建和谐社会、维护广大人民群众根本利益、为全市群众所期盼的民心工程，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。对全面实现政治安定、社会稳定、群众满意的目标迈出重要的一步，对于实验区跨越发展、后发赶超和社会长治久安具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

二、如何发挥检察职能保障“平安毕节”建设

检察机关作为国家法律监督机关，如何立足检察职能，积极保障平安毕节建设，是新时期、新形势下检察工作的重大任务，重要使命。毕节检察机关必须着眼于和谐社会建设，进一步强化法律监督职能，创新监督思路，深化监督体制，为平安毕节的建设提供强有力的司法保障。

（一）打击刑事犯罪，构建和谐社会

稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。检察机关应当有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，坚持严打方针不动摇，依法严厉打击各种刑事犯罪。

一是坚决打击危害国家安全的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等犯罪活动，维护国家的统一和安全。

二是严厉打击带有黑社会性质的黑恶势力犯罪，以及杀人、抢劫、绑架、伤害等严重暴力犯罪和严重影响群众安全的多发侵财性犯罪，努力创造良好的治安环境。

三是依法打击生产销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、金融诈骗、非法集资、破坏资源环境、危害社会主义新农村建设的刑事犯罪，保障社会主义市场经济发展的正常秩序。以显著的打击成效，彻底遏制严重刑事犯罪势头，增强毕节人民群众的安全感，维护稳定的社会秩序，保障和谐的社会局面。

（二）加强廉政建设，营造风清气正

腐败现象是和谐社会的大敌，它严重损害了党和政府在人民群众心中的形象，违背了公平正义的社会准则，削弱了全社会的凝聚力，是社会不稳定的因素之一。检察机关应加大查办和预防职务犯罪力度，促进党风廉政建设和反为腐败斗争深入开展。

一方面围绕中心工作，在重点行业、重点领域开展专项治理，查办党委、政府关心、人民群众反映强烈的职务犯罪。

另一方面针对重点部门、重点系统、重点岗位，实施有效的预防措施，堵塞制度上的漏洞，铲除腐败现象和职务犯罪滋生蔓延的土壤和条件，增强国家工作人员纪律观念和法制观念，筑牢拒腐防变防线。通过“打防并举”，遏制职务犯罪，为平安毕节营造风清气正的政务环境。

（三）强化诉讼监督，维护公平正义

司法公正是实现社会公平正义的重要保障，检察机关应紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，切实加大诉讼监督力度，强化监督质量，提升监督水平。

一是加强刑事立案和侦查活动监督。一方面认真纠正刑事诉讼活动中侵犯人权现象，维护诉讼参与人的合法权益。另一方面重点监督纠正有罪不立、有罪不究、以罚代刑、刑讯逼供、暴力取证等问题，严把立案监督和审查批捕关。

二是加强刑事审判监督。积极支持人民法院量刑规范化改革，促进量刑公开公正，同时重视对审判活动违反法定程序、枉法裁判的监督。

三是加强民事审判、行政诉讼监督。对确有错误的民事行政判决、裁定提请上级院抗诉；对人民法院裁判并无不当的申诉案件，注意做好申诉当事人息诉和解工作，维护人民法院正确裁判的既判力和稳定性。

四是加强刑罚执行和监管活动监督。规范和加强派驻监管场所检察室建设，加大对监管场所的监督，防止超期羁押。通过有效的诉讼监督，为平安毕节营造公正的法治环境。

（四）化解社会矛盾，促进社会稳定

化解社会矛盾，是社会团结和谐的关键因素，亦是衡量现阶段检察工作水平高低、检验服务构建和谐社会效果的重要标准。

一是进一步提高化解矛盾的能力，把化解矛盾贯穿执法办案始终，坚持把化解社会矛盾，维护稳定和谐放在检察工作更加突出的位置，高度重视违法犯罪问题的综合治理，与有关部门密切配合，加大对突出治安问题的整治力度。同时建立完善职务犯罪侦查、审查批捕、审查等诉讼环节风险评估预警机制，提高早发现、早化解、早处置的能力。

二是进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点抓好涉检、涉法矛盾纠纷排查调处工作体系建设，健全内部矛盾纠纷排查调处制度，提高发现和解决矛盾纠纷排查处理能力。

三是推行答疑说理制度，在办案中注重做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作，及时理顺情绪，引导群众依法有序维权、合理表达诉求。

（五）倾听群众诉求、畅通服务渠道

把创新控告申诉接待作为有效受理群众诉求、化解社会矛盾的基础平台。

一是集中开展清理涉检积案和案件评查工作，推广检察长接访、业务部门负责人参加接访、带案下访、定期巡访、巡回检察室等工作模式，畅通“群众诉求渠道”。

二是建立以预防控制、信息传输、快速反应、协调配合等为主要内容的工作长效机制，依法及时解决群众的合理诉求。

三是以对人民高度负责的态度对待群众的诉求，满腔热忱地倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的合法权益。严格落实责任和措施，转变观念，转变作风，限期办结，防止出现拖延耽搁，对办结的案件，加强回访和跟踪检查，确保取得群众满意的效果。

四是逐案制定具体解决方案，妥善处理群众涉法、涉检上访问题，化解矛盾、排除纠纷，把问题解决在首次办理环节，解决在基层，解决在萌芽状态，努力维护好发展稳定大局。

（六）创新社会管理、保障平安建设

充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，促进提高社会管理水平，切实保障社会安定有序。

一是严格贯彻执行宽严相济刑事政策。对严重危害社会治安和人民群众安全的犯罪活动严厉打击；对初犯、偶犯、情节较轻的犯罪案件，重在教育、挽救，不轻易按犯罪论处，尽量缩小打击面，避免激化社会矛盾，努力化消极因素为积极因素。

二是强化社区矫正作用。积极发挥检察机关在社区矫正中的作用，矫正犯罪分子的犯罪心理和行为恶习，使其在社会生活中得到改造，增强生活信心，最大限度降低重新犯罪的机率，有效维护社会稳定，产生更好的社会效果。

三是加大刑事和解力度。在轻微刑事案件中，对受害人和加害人进行调停，促进双方当事人和解，使被害人在精神和物质上获得双重补偿，而加害人则可赢得被害人谅解和改过自新、尽快回归社会的双重机会。以刑事和解的方式，修复犯罪行为破坏的社会关系，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。

总之，检察机关必须以科学发展观为指导，紧紧依靠党委、政府，齐心协力，找准服务平安建设的切入点和着力点，主攻难点和重点，将职责和保障结合起来，强化法律措施，提高法律监督水平，为平安毕节建设提供法律保障，不断把创建活动推向深处，努力实现毕节平安、人民幸福、社会和谐。