试论政府职能公开透明在城市拆迁的作用研究

【摘要】本文从政府职能公开透明这一角度入手。首先简述了政府职能与城市拆迁的基本概念与介绍。接着分析了目前我国城市拆迁中存在的问题，包括城市拆迁的制度现状分析和城市拆迁的实施现状分析，并且通过这些分析，阐述了城市拆迁问题的形成原因，，并分析了城市拆迁中与政府职能公开透明的关系。通过研究城市拆迁问题表象，引申出政府职能公开透明运作过程中的缺失与不当行为，并分析了这些不当行为产生的原因。最后，为促进城市拆迁中的政府职能公开透明，提出了一些建议，包括理论层面的界定、制度层面的完善以及政府职能公开透明的具体措施，为政府更好地履行职能提供理论依据。

【关键词】政府职能；公开透明；社会转型；城市拆迁；作用 完善

一、政府职能公开透明与公共管理

作为公共管理机关，政府工作的重点之一就是协调管理城市规划与建设工作中的土地征用与房屋拆迁活动，是不可或缺的管理者和指导者，政府职能的正确行使需要科学合理的理论制度来规范。政府职能的公开透明是服务型政府的重要表现，与政府服务能力水平高低息息相关，具有至关重要的作用。透明，最初是从自然科学中借用过来形容一种自由诚实的信息交流状态。引用至政府管理范畴，通常形容信息共享状态的程度和范围。

二、我国房屋拆迁中政府职能公开透明存在的问题

（一）拆迁信息公开内容单一

（二）公开拆迁信息实用性差

我国拆迁信息公开实用性差主要表现在针对性弱、更新速度慢和重复性建设上：1、信息针对性弱。2、信息更新慢。3、信息重复性建设。

（三）信息技术应用落后

我国拆迁部门要公开尽可能多的拆迁信息给公众，光靠人力是无法应付千万群众的咨询，现在推行的政府上网工程，这就需要信息技术的支持。信息技术水平的有限是公众获取基本拆迁信息数据的阻碍之一。

（四）拆迁信息反馈缺失

在拆迁过程中，政府不仅要把自有的信息公开，还必须把公众反馈给政府的信息同样公之于众。这样才能达到真

三、完善拆迁制度，确保政府职能的公开透明

（一）国外城市拆迁中的理念与透明化实例

推进城市发展的现代化进程，是当今世界众多国家的重要政策和发展路径。城市的发展都将扮演国家建设的“火车头”角色，而在城市“更新面貌”时，又将不可避免地面临拆迁安置及其相关的补偿的问题。城市现代化发展过程中，必须同时促进城市的社会、经济、文化等方面的发展。发达国家旧城改造经验尤为值得借鉴，较为经典的案例是英国旧城改造经验。英国的旧城改造，或者说是城市更新、城市复兴，始于20世纪30年代的清理贫民窟计划。由工党执政的英国政府制定《格林伍德住宅法》，采用当时颇有影响的建造"独院住宅"和最低标准住房相结合的办法来解决贫民窟问题。在清除地段建造多层出租公寓的同时，在市郊建一些独院住宅村。该法规首次提出对清除贫民窟提供财政补助。接下来的40年，英国的城市更新持续不断进行，取得良好有序的稳定渐进式发展。

（二）完善我国政府职能在拆迁中的透明机制

1、拆迁程序上的透明

审批程序公开的少，办事结果的多，过程公开的少。尤其是审批过程信息不公开，给规划部门中腐败分子留下了寻租余地。而审批过程的透明度直接关系到公众的利益，审批信息是公众需要掌握也是必须掌握的信息，但在目前拆迁公开的信息中却很少提及。因此，界定拆迁信息公开的范围时应着重强调公开审批信息。

2、相关法律制度的透明

界定拆迁信息公开范围的保障，在房屋拆迁信息公开法规条文中，应明确界定拆迁信息公开的范围。即哪些信息可以公开，哪些不能公开，哪些必须公开，需要有个界定。应该说，拆迁信息中除了涉及到商业机密、国家安全、个人隐私的都应该可以公开。界定拆迁信息公开的范围有利于改善拆迁信息实用性差的现状，本该公开的有价值的信息也能让公众分享。公众能够获取信息的范围明确后，信息公开的范围变得有法可依。这也符合国家信息公开法律法规改革的方向。

3、经济利益分配的透明

此是明确拆迁信息公开的程度，在强调公开范围的同时，很容易忽略信息公开的程度问题。很多信息公开，没有程度上的界定，公开浮于表面，因此在房屋拆迁信息公开法规条文中，应明确拆迁信息公开的程度。信息公开的程度有两个方面，一是扩展现有拆迁公开信息的深度。对于主动公开的拆迁信息主要有政策法规、办事指南、管理审批结果（主要是公开授予房屋拆迁许可证的单位），拆迁规划信息等。目前这些信息虽然依照明文规定作了公开，但是往往显得不实用，内容上显得不完整、不配套。公众能查询拆迁规划信息中只给出了拆迁范围，并没有具体的拆迁面积，拆迁单位，安置补偿资金。对于授予房屋拆迁许可证的单位也没有详细的介绍。所以，要加强拆迁信息的深度公开，不能只停留于表面工作。二是延伸拆迁信息的广度，同一个信息的公开，要知道其中哪些内容是公众需要详细了解的。

参考文献

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[5]李怀.《坡市拆迁的利益冲突一个社会学解析》，西北民族研究，2005年第3期.

作者简介

徐日佳（1983.12―），女，汉族，法学硕士，专职律师，主要领域：民事、经济、婚姻家庭。