减轻企业负担,激发企业活力

今年以来，面对经济下行压力，党中央、国务院坚持稳中有进，采取一系列创新性政策措施，统筹稳增长、调结构、促改革，推动经济运行呈现企稳向上好势头。这是中央稳定宏观经济政策、着力激发市场活力取得的成效，也是把减轻企业负担与稳定经济增长紧密结合的结果。

我们要努力把这种势头巩固好，但要看到，当前经济运行中仍存在一些问题，特别是小微企业面临的困难不少。根据我们对全国2000多家中小微企业的调查，今年企业效益增速普遍出现回落，一半以上的企业反映存在人工成本攀升、原材料价格上涨、资金压力紧张、融资成本高、招工难等问题。在这种形势下，企业对税费负担的主观感受增强，特别是量大面广的中小企业，作为国民经济与社会发展的中坚力量，迫切需要减少税费负担、缓解生产经营困难。

党中央、国务院对此高度重视，要求进一步突出减轻企业负担工作在稳定经济增长中的作用。目前，工业和信息化部正联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门，积极落实党中央国务院关于减轻企业负担的要求部署，在现有工作的基础上狠抓落实，广泛宣传，力争将减轻企业负担作为稳增长的重要举措切实抓出成效。

今年以来，国家在减轻企业负担方面采取了很多措施，也出台了不少政策。其中最突出的特点有两个。

一是更加强调政府职能转变。新一届政府高度重视职能转变，强调通过释放改革红利激发市场活力，实施了简政放权的一系列措施，着力减少行政干预实现减轻企业负担的目的。年初，国务院在《机构改革和职能转变工作方案》中将职能转变细化为72项工作任务，并明确了负责部门和完成时限，总理也连续多次召开国务院常务会议研究落实相关工作。截至目前，累计已取消和下放了200多项与行政许可相关的事项，其中取消和下放133项管理层级的行政审批项目，取消和免征33项行政事业性收费项目，降低20项行政事业性收费标准，取消和下放89项管理层级的评比达标表彰项目。应该说，这些举措抓住了减轻企业负担工作的核心。今年国务院通过实施简政放权，大幅减少政府对市场、社会的行政干预，是从根源上减轻企业负担的关键举措。

二是更加强调扶助小微企业。今年国务院密集出台和实施了进一步支持小微企业发展的金融财税政策。在缓解企业融资困难方面，国务院办公厅印发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，国务院还召开了全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议，马凯副总理在会上明确提出了确保小微贷款“两个不低于”等8项要求。在减轻企业税负方面，国务院常务会议决定，从今年8月1日起，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，并要求抓紧研究相关长效机制，这项政策惠及全国600万户以上小微企业，今年将为企业减税120亿元；同时，国家扩大“营改增”试点，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国推开，并不断扩大试点行业，预计全年可为企业减税1200亿元以上。

下一步，工业和信息化部将联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门，把减轻企业负担工作与转变政府职能紧密结合，作为贯彻群众路线实践教育活动的重要内容，在体制机制改革上狠下工夫，确实推动政府减少对企业、市场、中介组织的干预，并抓好现有政策的宣贯落实，让广大中小企业切身感受到政策的实惠，不断打造维护企业权益、支持企业发展的良好氛围。

一直以来，工业和信息化部将扶助小微企业、减轻企业负担作为重点工作来抓。去年我们联合国务院有关部门组织实施了以中小企业为重点的企业减负专项行动，取得了积极的成效。今年我们将进一步巩固专项行动成果，继续在扶助小微企业和减轻企业负担方面做好工作，重点抓三个方面的工作。

首先是抓好惠企政策的贯彻落实。去年4月国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（简称国发14号文件），这是我国第一个专门支持小型微型企业发展的综合性政策文件，对于推动小型微型企业健康发展具有重要意义。我们联合各部门、各地方共同贯彻落实国务院的决策部署，目前已制定了60个配套文件，各省、自治区、直辖市均出台了实施意见，文件要求的主要财税、金融政策基本都已兑现。我们还与国家税务总局、财政部共同就小微企业税负问题开展调研，并推动国务院出台政策，对月营业额2万元以下的小微企业暂免营业税和增值税。下一步，我们将联合有关部门开展政策评估，进一步推动各项惠企政策措施的落实和完善。

其次是进一步推动清费减负工作。按照国务院简政放权的要求部署，我们联合有关部门共同推动清费减负，减少和降低涉企收费，清理评比达标表彰及相关检查活动，减少政府对市场和社会的干预，逐步从根源上减轻企业负担。目前，国务院已取消和下放了200多项与行政许可相关的事项。其中，工业和信息化部取消和下放了6项管理层级的行政许可项目，取消了2项行政事业性收费项目，取消和下放了3项评比达标表彰项目。按照国务院的部署，下半年在进一步实施简政放权的基础上，重点还要从三个方面推动清费减负工作：一是加强对涉企收费秩序的整治规范；二是进一步清理取消银行业不合理收费项目；三是规范房地产、招标、税务、会计、律师等领域中介服务收费行为。我们将配合有关部门抓好落实，进一步减轻企业税费负担，为企业发展营造良好的环境。

再次是加强和改善公共服务。今年工业和信息化部针对小微企业服务薄弱的情况，组织开展了以“扶助小微，转型成长”为主题的“扶助小微企业专项行动”，为小微企业送服务、送政策、送温暖，减轻企业负担也是其中的重要内容。行动的主要目标包括培育一批创业创新和劳动密集型小微企业、认定第三批100家国家中小企业公共服务示范平台、支持500家以上的担保机构、完成50万名企业经营管理人员和1000名领军人才培训、为超过2000家企业提供展示交流服务、建设企业负担网上直报系统和评价体系等。目前，国家中小企业公共服务示范平台带动服务资源1757家，开展服务对接活动4.9万次，年服务中小企业39万家；中央财政安排18亿元担保资金支持816家担保机构，新增贷款担保业务额达8312.9亿元，受保中小企业15.4万户；培训中小企业经营管理人员28万人次；建设了覆盖3000家企业的负担调查系统，并对各地企业负担情况开展研究评价工作。相信通过各个方面的共同努力，对小微企业的服务质量会有明显改善。

（本文根据朱宏任就减轻企业负担工作接受《经济日报》采访内容整理，有删节）