试论建设项目职业卫生审查存在的问题及对策

摘要：通过对建设项目职业卫生现状的审查，发现吉林省的卫生审查建设出现管理水平偏低、投资项目的行业及区域分布不均匀及投资比重小等方面的问题，文章针对发现的问题，提出相应的解决政策，加强建设项目工程中的职业卫生的宣传，各部门之间相互合作提高职业病防治的意识、构建完善的监督体系，让企业在项目的建设中健康的成长。

关键词：项目；职业卫生；监督体系

一、吉林省建设项目职业卫生审查的情况

（一）吉林省建设项目职业卫生状况及卫生审查状况

根据吉林省的建设项目职业卫生审查情况的分析，认为现在的建设项目比较看重职业卫生管理工作，并且根据对卫生管理工作的观察将其应用到项目整个过程中。在企业工程项目建设的每一个阶段都设定了职业卫生管理机构，在此机构下普及了职业病的危害，对职业病的预防制定了方案；另外又制定了各项职业卫生管理制度如：职业的健康监护以及职业病的危害因素的定期检测，加强职业卫生的宣传，培养员工的健康意识，企业要定期检查员工的身体，检查出来的数据要制定档案管理，对职业病的突发事件进行演练，发放个人的防护用品等这些都属于职业卫生管理制度的内容。

通过调查发现吉林省18个项目没有对职业卫生实施预防措施，2个项目有效的预防了职业卫生中存在的健康隐患。数据显示企业在卫生监督以及卫生管理上没有树立相应的意识，卫生监管力度不大、卫生服务投入不足等缺陷，从而无法真正的保证工作人员的安全。

（二）吉林省建设项目职业病危害现状

对吉林省所有的建设项目进行实施跟踪进行问卷调查发现，32.3%的建设项目的卫生状况存在着很严重的问题，根据危害等级的评价发现健康问题最严重的建设项目是井下的煤炭开采，这种工作无论是采煤工作者还是挖掘司机都会面临粉尘病的危害，工作环境中噪声超标，不仅对人们的肺部健康有危害而且也会影响到人们的听力。此外，很多建设项目都有很多的噪声，严重的话会让员工失去听力的功能，建设工程中机器的噪声以及各种操作工具发出的刺耳的声音给员工的听力带来了很多负面的影响，在工作中也会伴随着强烈的振动，会引起工作人员振动病的发生，所以要做一些提前预防的措施，减轻员工相关方面的困扰，不容忽视工作环境中存在的对健康有威胁的隐患。

二、建设项目职业卫生审查出现的问题

（一）建设项目职业卫生审查的总体水平偏低

根据吉林省建设项目职业卫生审查研究表明，审查建设项目职业卫生的数量虽然越来越多，但水平却越来越低。吉林省的建设项目中的卫生审查在2010年增长速度最快，这种形势是由于我国实行了对经济刺激的政策以及扩大省市的审批权限，从而影响了建设项目的分类管理。

但是通过研究可以看出建设项目职业卫生的审查水平较低。首先，企业的管理者缺乏相应的职业卫生法律意识，对员工在工作中遇到的危害不能采取措施，对职业病的危害项目不进行主动的审报。其次，吉林省的政府部门没有与职业病防治工作部门进行良好的沟通，且制度管理不完善，建设项目的企业没有得到卫生行政部门的审批，却批准企业的项目建设，监管力度不严格。最后，信息传递有误。由于吉林省的卫生部门不主动的进行监管，致使监管部门不能准确的掌握项目建设的数量，造成监管工作的疏忽。

（二）建设项目所属行业、分布区域不平衡

当前吉林省的建设项目以及分布区域存在着不平衡的问题。在建设项目的行业和区域分布中可以看出扔存在着很多的缺点：公众利益安全行业上的建设项目数量大大的增加，其中极具代表的电力、污水处理、石油石化以及交通方面的基础设备的实施项目占整个项目的71%，但是其他行业的建设项目投资较少，也减少了职业病的多发行业的申报；在地区分布上，长春、松原、辽源等吉林省中发展较快的地区的项目申报较多，白山、四平等比较老的城区的项目申报较少，其他经济发展比较缓慢的地区的项目申报更是少之又少，这样以来就不利于企业的职业卫生的审查。

（三）职业卫生专项投入比重不大

吉林省的全部建设项目的总投资金额为262万元，但是职业卫生的专项投资却占总投资的2%，比重与之前几年相比大幅度的下降。在不同的行业中的投入也有很大的差异，例如在电力项目投资工程中总投资为5.9亿，职业卫生的投资仅为1200万元，在污水处理项目工程中总投资为5.7亿，其职业卫生投资为110万，通过对比可以看出这两个项目工程的投资相差10倍之多。这样的情况同样出现在相同的行业中。例如在汽车零件生产工程中，其中一个项目的总投资为9000万，职业卫生投资为800万；另一个项目的总投资为8000万，职业卫生投资仅为100万，这两项目的投资有8倍之差。企业把卫生、安全防护以及环境保护这三项的投资预算进行模糊，有事甚至只预算其中一项的投资，是导致各个企业中职业卫生专项投资差异大的主要原因。

三、建设项目职业卫生审查的建议

（一）做好职业卫生的宣传教育工作

拓宽职业卫生宣传的渠道，通过建立相应的培训班以及与媒体合作的方式进行职业卫生的宣传，首先要加强领头人的思想建设，尤其是政府的领导以及企业职业卫生的负责人，让他们通过宣传了解到职业卫生审查的重要性，从自身做起自觉养成讲究职业卫生的好习惯，在建设项目中自觉上报有关职业病的危害报告，在项目投资前相关部门就进行预防性卫生监督的检查，要敢于揭露不符合规定的建设项目，积极的开办职业卫生的培训机构，培养高素质的职业卫生监督员，并且加强员工在职业卫生上的技术培训，政府部门通过提高自身的监督执法能力展开卫生审查工作。

（二）加强部门之间的协作

各个部门之间要加强合作，为了建立职业卫生审查制度必须要从源头上控制好职业病的引发，对防止职业病的关键环节进行严密的控制，加强建设项目职业卫生的审查工作的力度，卫生部门要取得发改委、安监及工商等行政机关的认可，并且与之进行合作，相互支持对方的工作，了解彼此工作中应该保持的关系，建立完善的合作机制，在合作的方式建立工企建设项目职业卫生的联审制度，严格执行项目成立前的一切准备工作，把职业卫生审查工作应用到项目的每一个阶段，包括项目的成立、建设以及投入使用等过程中，让职业卫生的制度全面落实到吉林省的各个行业的建设项目中。同时国家也要根据职业卫生的要求，确定职业卫生进行投入的工作的范围，建设规范的项目职业卫生防护措施。

（三）完善职业卫生监督机构及评价的建设

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的执政理念，认真贯彻执行《职业病防治法》；按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，加强职业健康技术支撑体系建设。坚持依法行政的执法准则，以技术支撑为依托，以技术标准为准绳，严格执法、公正执法、规范执法和科学执法；加快职业健康技术支撑体系建设，强化职业病危害检测与评价，减少、消除和控制职业病危害，遏制职业病危害事故的发生，充分保障劳动者的生命健康权益，促进全国安全生产形势持续稳定好转，促进社会的和谐、进步与发展。在布局上，根据不同地区、不同行业（领域）职业病危害程度，统筹规划，合理布局，充分利用和发挥现有技术服务机构的作用，构建完善的技术支撑体系。

将职业卫生监督的建设进一步的完善，通过加强工程进行前的预防监督能力，在企业以及国家管理机构设立职业卫生监督点，让基层人员发挥作用，让国家和企业共同成为监督的队伍，让工作人员了解自己的工作职责，遵守国家以及企业颁布的有关建筑项目职业卫生的制度，积极的进行配合，通过监督检查部门的建设，设立职业病的预防工作机构，保证企业员工能够拥有健康的身体。同时也要加强卫生部门的技术能力的培养，构建完善的职业病危害评价机构，在专业人才的培养上要加倍的投入，通过对软硬件的建设，让技术水平不断地提高，为了提高职业卫生的技术服务水平必须建立考核制度，提高工作效率，让每一份工作都呈现高质量的状态，让服务机构能更好地发挥自己的技术能力，建设一个高质量和高水平的职业卫生服务机构。

四、总结

为了让吉林省的建设项目能顺利的展开，应该为职业卫生设立标准，用科学的方法对企业以及政府的行政部门设定职业卫生的管理方法，加强两者之间的合作，解决建设项目中由于职业卫生部门监督管理不当而带来的职业病的危害。对员工的工作环境的安全检查要符合实际的情况，不能弄虚作假，通过制定有关职业卫生的评分标准，让企业以及政府能够加大对职业卫生监督管理的投资力度，从根源上解决问题。

参考文献：

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[3]姜海超，况明春，戴巧红.浅谈职业卫生安全工程的问题和发展[J].科技致富向导，2015（14）.

（作者单位：吉林省卫生计生委项目监管服务中心）