表面文章一大篇

2004年10月27日，欧盟正式向WTO通报了其2001-2002年度的国内支持情况。通过与1999-2000年度及2000-2001年度的统计数据相比，欧盟的黄箱支持下降趋势较为明显，较前一个通报年度分别减少了42.3亿欧元和43.7亿欧元，累计减少86亿欧元，下降幅度为18%；蓝箱支持则出现较大的增长，分别增加了24.3亿欧元和15亿欧元，累计增加近40亿欧元，增幅为19.9%；绿箱支持则变化不大，累计仅增加了7.3亿欧元。可以看出，近几年来欧盟减少了凯恩斯集团和广大发展中国家要求削减对贸易扭曲作用最为明显的黄箱措施的使用，相应增加了较少受到抨击的绿箱措施以及蓝箱措施的使用。

根据2004年8月1日达成的农业框架协议，在今后多哈谈判结果实施期第一年，各成员的“所有扭曲贸易的国内支持的总和”不应超过黄箱支持、微量允许和蓝箱支持三者总和的80%。对于三者的具体水平，框架协议明确规定，黄箱支持为“最终约束水平”，即根据乌拉圭回合谈判结果进行削减后的水平，而非真正的实施水平；微量允许为“允许水平”，即年度农业生产总值的10%（特定产品所占的5%加上非特定产品所占的5%）；蓝箱支持的水平则在框架协议中做了明确规定，即不超过成员“一历史时期内农业平均总产值的5%”（历史时期将通过谈判加以确定），且在实施期开始起适用。因此，各成员应在实施期第一年首先将蓝箱支持削减至并限制在年度农业生产总值的5%，同时对其扭曲贸易的国内支持的总体水平削减20%。

根据欧盟最新通报，其蓝箱支持为237.3亿欧元，占其年度农业生产总值（约2471亿欧元）的9.6%，表面上看起来削减压力较大。但是，由欧盟委员会负责农业和渔业的前委员菲施勒于2002年7月提出并于2003年6月底通过的欧盟共同农业政策改革方案，决定自2005年起将大部分的蓝箱措施与产量脱钩，使其对贸易的扭曲作用“没有或者非常小”（绿箱支持的标准）。据专家分析，欧盟此举可使其至少75%的蓝箱措施被归入绿箱。如此，调整后的欧盟蓝箱支持将仅占其年度农业生产总值的2.4%，意味着欧盟无须对蓝箱措施做任何削减，就可轻而易举地达到框架协议所要求的5%上限。

另外，欧盟黄箱措施的总额为392.8亿欧元，也远低于其671.6亿欧元的承诺上限，仅为上限的58.5%。在微量允许方面，欧盟特定产品的微量允许为2.9亿欧元，非特定产品的微量允许为5.7亿欧元，分别占其农业生产总值的0.1%和0.2%。

就扭曲贸易总体水平而言，欧盟黄箱支持、微量允许和蓝箱支持三项相加的上限水平为1042.3亿欧元，而其目前实际水平为460.7亿欧元（其中蓝箱是根据前述专家分析做了调整），仅占上限水平的44.2%。因此，框架协议所要求的20%的总体水平削减幅度对欧盟来说根本无关痛痒。事实上，不仅对欧盟如此，对美国等大量使用国内支持的其他主要成员而言，20%的总体削减是表面文章远大于实际影响。而对强烈要求发达成员削减国内支持的发展中成员而言，此项规定无异于是“镜中花、水中月”，也意味着今后谈判中发展中成员仍面临十分艰难的局面。或许，至少可将发达成员今后使用国内支持的能力限制在一个比目前更低的上限水平，这就是框架协议关于国内支持削减对发展中成员的积极意义所在吧。

（作者单位：商务部世贸司农业处）