践行科学发展观推进交通事业优先发展调研措施

城乡公共交通是城乡一体化建设的重要组成部分，是人们从事各项生产、生活和社会活动的重要枢纽，也是关系国计民生的一项社会公益事业，更是践行科学发展观和完善城市功能、推进新农村建设、提高城乡服务质量的具体实践。随着我市城乡一体化建设和城市东扩进程的加快，人口聚集程度大大提升，交通堵塞、出行不便、服务水平不高等交通问题日益突出，影响了群众的正常生活，制约了城乡经济和社会的发展。按照自治区沿黄城市带同城化建设和打造1小时经济圈、半小时通勤圈的发展要求，城乡一体化建设必须将城乡交通事业放在重要位置优先发展。

一、城乡公共交通事业发展现状

我市城乡交通主要由城乡公交、乡村客运和出租车组成。现有公交车辆75辆，运营线路11条，其中城区线路4条，其他线路7条，拥有风雨式候车亭17个，站牌158个，我市每万人拥有公交车不足3辆，远远低于全区平均水平。

全市从事农村客运的班车132辆，经营农村线路11条，分别在峡口镇、陈袁滩镇、瞿靖镇、叶盛镇、邵岗镇拥有5座农村简易汽车站，在109国道及各主干道拥有客运招呼站35个。

全市现有出租车332辆，由城乡客运出租公司和汽车运输集团公司出租分公司分别经营，作为公共交通车辆的有益补充，穿行于市区的大街小巷。由于快捷、方便等优势，近几年发展迅猛，已达到每万人拥有出租车13.3辆的比例，基本达到建设部颁布的每万人拥有16辆的标准。

目前，城乡公共交通网络已全部覆盖全市8镇、3场、1个街道办、86个行政村，班车通达率达到100%，极大地方便了全市人民群众的生产生活出行，活跃了乡镇集市贸易，促进了地方经济发展。

二、我市发展城乡公交中存在的主要问题

（一）规划滞后，发展缓慢。城市总体规划是城市公交规划的依据。过去几年，全市城市总体规划几经调整，但城市公共交通总体规划的修编远远滞后于城市总体规划和城市东区控制性详细规划；一些重要的公交基础设施未能纳入城市规划之中，不能适应城市东扩的发展需要和群众出行的现实需求。在城市东区和新建设的居民区没有规划设立公交站点或站点极少并且正在开发建设的新区和大型居住区也没有将公交基础设施建设和公交网线建设纳入规划之中。公交基础建设中没有充分考虑设置始发、终点及中转枢纽场站，而场站设施是开辟新的公交线路的前提条件，是制定城市公交规划重要的一环。如果没有一个科学、完整、切实可行的总体规划，那将使公共交通投放的数量和范围受到极大限制，公交基础设施的建设也进入了无序状态，将给人民生产、生活带来诸多不便，造成有限的社会公共交通资源较大的浪费。因此，制定科学、合理、详细的具有前瞻性的公共交通总体规划，迫在眉睫。

（二）服务质量不高、公交分担率低。我市的公交服务质量与大城市公交和规范化要求还有较大差距。一方面由于企业规模较小，从业人员整体素质不高，规范、优质服务意识较差，另一方面由于部分公交车仍旧实行落后的单车承包经营模式，从而导致企业产权不清，经营者素质低下，加之公交线路和车辆偏少、线路分布不合理、班次密度不高及乘车环境不舒适等原因，造成乘客等候时间过长、换乘较为不便，影响市民选择公交出行的积极性，致使公交所服务的人群极其有限，公交事业客运分担率较低，同时，公交票价虽然受限制，但相对于我市较小的城区面积票价仍然相对较高，市民出行的成本较大，公交缺乏足够的吸引力。

（三）乡村客运效能不高，深度广度有待提升。随着新农村建设步伐的加快，城镇化率越来越高，乡村人口居住越来越集中，群众对出行也有了更高的要求，而传统的城乡客运组织方式、运输效能已远远不能满足和适应新形势下群众地出行需求。城乡公交事业要围绕服务“三农”，在解决了“走得了”的同时，突出解决“平常没人做，车追人；关键时期没车坐，人追车”等问题，在解决“宰客、卖客、超员”和更新车辆、新辟线路、提高班车密度和发车时间上狠作文章，逐步向“走得好”推进，实现城乡公交、农村客运、长途班车的协调衔接和无缝对接。

（四）企业经营困难，发展后劲不足。虽然我市城乡公交企业基本实行市场化模式运作，但由于受线路分布、出行人口、运营区域等因素影响，公司财务负担依然较重。从目前情况看，我市城乡公交企业传统计划经济体制下等、靠、要的思想较浓，还不能很好地适应市场经济发展要求，积极运用资产经营和资本经营的手段，通过改革来打破发展制约瓶颈。

三、发展我市城乡公共交通事业的对策和措施

根据国家、自治区公交发展的相关政策和先进经验，结合我市加快推进城乡一体化建设和打造半小时经济圈、1小时经济圈的需要，实现城乡公交又好又快的发展，必须以科学发展观为指导，落实公交优先相关政策，整合现有公交资源，优化公交经营模式，调整公交线网布局，提高公交出行分担率，提升公交服务质量等措施，构建集约经营、优质安全、畅通有序、便捷舒适的城乡一体化大公交格局。

（一）树立公交优先的理念。公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、污染相对较少和人均占用道路少等优点。据有关专家测算，公共汽车承担着城乡80%以上客运量，载客量为小汽车的3o倍，占路面积只相当于4辆小汽车或2o辆自行车，单位载客量、公里油耗、尾气排放均优于小汽车10倍左右。当前，城乡交通供需矛盾日趋凸显，优先发展城乡公共交通，是从根本上破解城乡交通拥挤堵塞状况的必然途径。然而优先发展城乡公交是一项复杂的社会系统工程，需要市政府多部门合力，也需要社会各方面的理解和支持；一方面需要出台公交优先发展政策基础，并在城市规划、建设和管理的有关制度和政策中充分体现，树立“百姓优先”的公交意识，加强宣传和引导，形成政府重视、各部门支持、全社会关注的良好氛围；另一方面，需要在群众中大力宣传公交优先理念，引导市民转变出行观念，多乘坐公共交通，减少小汽车、摩托车等使用。

（二）推进公交资源整合。一是打造龙头公交企业。城市化快速推进过程中的公套，需要规模大、实力强、集约化程度高的龙头公交企业集团来

支撑。按照“适度竞争、集约经营、规范服务、方便群众”的原则，在保障公共利益和公共安全的前提下，积极引进市场机制，稳妥推进城乡公交行业的各项改革，进一步整合城乡公交客运资源。二是合理规划公交线路。适时发展城际公交。按照自治区沿黄城市带同城化的发展要求，从方便沿黄河两岸群众出行，促进沿黄城市的跨越式发展全局出发，20__年底全面开通沿黄城市带城际公交车，重点打造__-__-银川、__-__-灵武-宁东大站快运城际公交和__-__-银川沿途停靠城际公交，在条件成熟的情况下，逐步准许同城化区域内异地营运出租车，为形成银川、__、__、灵武、永宁形成城市紧密圈奠定交通基础。推进城乡公交一体化。统筹城乡客运发展，全面推进城乡客运公交一体化进程，力争用三年的时间完善城乡公交网络，实现主要乡镇，中心村通公交车的目标；20__年底前规范市区至__镇、__铝厂、__大坝电厂的公交化运营；20__年前开通以__市区至邵刚镇、叶升镇、峡口镇为试点的市区至中心乡镇的二级公交网络；在20__年底逐步开通以二旗村、刘庙村为试点的市村、镇村之间的三级公交网络。开辟旅游客运线路。__市境内旅游资源丰富，分布着黄河大峡谷、明长城、广武岩画、古梁首、黄河湿地、牛首山寺庙群等景区。今后，将根据旅游淡旺季情况，适时将原有班线客运延伸至旅游区，积极推进旅游交通业的发展。三是充分利用调整现有线路。一是对我市条件较为成熟农村客运线路加大发车班次和密度，实行公交化运营模式，让农民群众享受到城市公交待遇；二是对一些偏僻支线采取不定线路、不定班次、不定站点的一票到达、去程和回程时间由旅客和车主协商决定的发车方式；对不适宜开行日班的线路，根据实际情况开行隔日班、周班、赶集班等；三是对客流量小的农村客运偏僻支线，组织小型客车定点运行，把农村旅客送到干线乘车点，实现干线客运班车与支线小客车对接；四是根据乡镇各单位职工上下班情况，提前和延长早晚班的发车时间并对长期乘坐的职工给予一定票价优惠；特殊时期可采取乘客与车主协商的方式安排加班车。

（三）制定落实优先发展公交的扶持政策。 一是加大公共财政投入。公交是社会公益性事业，公交建设的投入要以政府投入为主，将公交纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持，每年安排一定的财政资金用于公交场站建设、维护及车辆更新改造，重点用于公交枢纽站、换乘站、港湾式站台场站等基础设施建设和改造，把主干道路站台改造成大型港湾式站台，实现公交车上下客不占道，减少公交车停站对交通的影响。二是实行公共财政补贴、补偿政策。建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公交企业实行严格规范的成本费用审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，由财政给予补贴。因价格限制因素造成的政策性亏损（票价限制、油价上涨等造成的亏损）、承担社会福利性（包括对离休干部、老年人、现役军人、伤残军人、残疾人、学生等实行免费和优惠）及完成政府指令性任务的支出，地方财政及时进行审核，实行专项经济补偿。三是逐步实行公交低票价政策。为最大限度地吸引客流，提高公交出行分担率，积极推行城乡公交低票价政策是关键。兼顾经济效益和社会效益、企业成本和群众承受能力等因素，科学合理地确定城乡公交票价，实行听证程序，充分听取广大乘客和社会各界的意见。根据我市区域状况和公交现状，通过财政支持逐步实行城乡公交向低票价过渡。

（四）加强公交基础设施建设。合理设置场站和配套设施，是实现公交优先的重要保证。一要加快建设内外客运衔接的公交枢纽站，实现长途客车、乡村客运和城市公交等交通方式的便捷换乘，打造成设施齐全、功能完备、服务规范的大型公交枢纽站。二要加快建设公交首末站和港湾式停靠站，要将公交站点作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实现同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。三要加快公交停保车场建设，按照“资源共享、有偿使用、统一管理”的原则，建立和完善统筹规划、行业管理、市场运作的公交站场投资建设及经营管理体制，形成多元化的站场投资模式和良好的站场服务体系。

（五）保障公交的路权优先。要把公交优先道路和优先通行信号系统建设作为今后几年建设的重点，通过设置公交专用道路、单向优先、逆向专用线路和路口专用道及优先通行信号等，保证公交车辆对道路的专用或优先使用，提高城市公交车辆的运行速度和准点率，让市民切实感受到公交是市区最便捷、最经济的交通工具，提高公交的吸引力和分担率。要学习公交优先示范城市做法，按“总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网”的原则制定公交专用道规划，选择2-3条道路进行公交专用道试点，取得经验后，逐步在其他道路推广使用公交专用道。同时加强对运输市场的监管，健全和完善监管体系，进一步规范经营行为，依法查处非法运营、妨碍公交正常运行、危害公交安全等行为。

（五）提升公交服务质量。坚持以人为本、强化服务的理念，加强对公交从业人员的教育和培训，提高公交从业人员的职业素质和专业技能。深入开展公交行业文明创优工作，通过创新管理手段，强化公交企业内部管理，健全服务质量考核制度，建立和完善社会评价体系，深入开展公交行业创文明企业、文明线路、文明车和星级司乘人员等活动，探索建立长效文明创优机制，全面提高公交行业的服务水平和服务质量。