把农民重新“组织”起来

农业合作组织突破了“公司+农户”模式，洪泽县在发展农业产业化的同时保证了农民“安全”增收。

7月27日是陈照新的一个普通工作日，作为洪泽县政府分管农业的副县长、农民专业合作工作领导小组负责人，他正在为农民专业合作组织质量建设推进年的活动忙碌。一条消息让他更加振奋，《江苏省农民专业合作社条例(草案)》提交一审，首次明确农地股份合作社和社区股份合作社的法律地位，农合组织的发展将更加名正言顺了。

洪泽县的农民专业合作组织工作一直走在江苏的前列。目前，全县共建成农民专业合作组织317个，其中经工商部门注册登记的专业合作社297个，新增加249个。

旺盛的双赢局面

洪泽县具有良好的农业产业基础，发展农业合作组织是推进农业产业化同时保护农民利益的必然选择。洪泽县县委副书记万文华说，洪泽县农业产业化最早的模式是“公司+农户”，在公司和农户之间没有形成共同的利益基础和长期稳定性。当市场竞争加剧或者公司盈利机会转移时，这些以营利为首要目的的公司，就很可能弃农而去。因此，公司和农户之间需要一种稳定的联系，这种稳定的联系非农民专业合作组织莫属。由此农民可以规避自然、市场“双重风险”，又可以实现企业、农户“合作双赢”。

2007年，《农民专业合作社法》、《登记管理条例》、《示范章程》等一系列法律法规相继实施，农民专业合作社进入了一个全新的阶段，洪泽县的农民专业合作组织也得到了大规模的发展，各类专业合作社达到317个。

其中，三河强生中药材合作社就是一个很好的例子。2008年，上市公司南京医药股份有限公司在洪泽县三河镇规划种植药材面积2.5万亩，为打造该县药材种植品牌，促进药材产业持续快速健康发展，该镇成立了强生药材种植合作社，入社户数420多户。当年6－8月份，就发放社员工资性收入120多万元，户均月收入1000元以上。

激励与服务同步

农业合作社面临着由“数量激增”向“质量跃升”转变的问题，洪泽县政府部门制定了细致的奖补措施。

每年9月份，奖补由合作社向所在镇申请，由所在镇汇总报送县主管部门，经县主管部门初审后排定奖补对象，会同各镇对奖补对象进行公示，公示无异议后报县政府，经县政府组织复核后，当年10月兑现50％奖补资金，次年5月份规模不减少，兑现剩余50％资金。

对于具体的奖补标准，洪发[2009]3号文件第四项第三款规定：“当年新发展的账面年营业收入超500万元的合作社，列全县前五名的，奖1万元；列全县6-10名的，奖6000元；列全县11－20名的，奖2000元。”对于当年新发展和种养规模大、辐射带动能力强的重特大项目，奖补政策没有明确的，对实施主体的奖补可以“一事一议”。奖补对象仅限合作社或合作社社员，不奖补其他对象。同一申报主体不重复授奖。

奖补措施激励了农民的积极性，农业合作社数量激增，随之而来的登记工作日益繁重。对此，洪泽县工商部门实施了高效便捷的免费登记和集中会办政策。

免费的办理登记手续要求“高效、便捷”。高效就要随到随办，一般情况5个工作日办结，特殊情况不超过10个工作日；便捷就是对登记工作特事特办，由登记部门到镇现场集中受理；同时，召开质监、金融等相关部门协调会，协调会办合作社登记银行开户和合作社法人条形码等有关问题，真正做到像服务招商引资企业那样服务合作社发展。

开展集中会办等提高了办理登记的效率。为方便各镇登记，洪泽工商局及时将农民专业合作社受理和核准权下放，委托到基层分局进行登记。针对工商部门人手少、集中登记数量多、工作量大的问题，洪泽县政府专门协调，在9月底，由县政府分管领导、农工部领导分别带队，到全县四个工商分局开展集中会办登记工作。四天的集中会办期间，洪泽县共受理登记150家合作社。

未来突破方向

如今，洪泽县已经成为准安市农业合作社的典范，一位在洪泽县政府从事对外宣传的人士认为，在整个江苏省，洪泽的表现也很不错。

对此，该县深入农业合作社一线工作的农工部负责人表示认同，同时也很客观地指出，洪泽县的农业合作社还需要进一步规范和壮大。目前，农业合作社大多是由―人或数人共同出资组建的合作社，由他们引导，带动一部分农民参与合作，在财务管理上，《农民专业合作社财务制度》还有待进一步完善。

黄集镇龙港生猪专业合作社，最初源于赵金美个人投资的养猪场，除了自身发展外，赵金美还向周边一部分的农民提供饲料、苗猪、养殖技术，管理决策由其全权负责；东双沟镇新洁蔬菜专业合作社由十几个农民组成，各自分开运作，只是统一销售，销售收入各自按市场价取得。类似这样的组织运作方式在应对和化解市场风险等方面有待加强和突破。

同时，洪泽县的农民合作社在贯彻实施《合作社法》的环节上还需加强，就连目前发展红火的三河强生中药材合作社也是如此。合作社由南京同仁堂公司牵头，农民以土地的经营权入股，具体内部管理由南京同仁堂公司按公司法要求去管理，至于如何与《合作社法》相衔接则有待研究与探索。

前不久，洪泽县召开全县农民专业合作组织质量建设推进工作会议，提升规模效益和规范运作管理成为每一位领导讲话的核心内容。围绕这个“核心指示”，陈照新正奔忙于各个乡镇，他相信达成目标不会太久。