水利勘测体制改革策略述评
时间：2022-10-03 01:58:23
水利勘测设计单位体制改革存在问题及原因分析
改制思想认识不统一对水利勘测设计单位为什么要改制的问题上认识不统一。我国启动事业单位改革的目的是为了顺应建设社会主义市场经济体制的需要，是为了将勘察设计单位改制成为能够适应市场经济要求的法人实体和市场主体，提高政府的运作效率，减少财政支出。在改革实践中，我国事业单位的改革是按原来的单位是公益性还是经营性行业进行分类改革的。公益性为主的行业基本保留事业单位性质，对以经营性为主的行业则要求改为企业。在水利勘测设计单位是否属于公益性单位这个问题上，水利系统职工内部有不同的理解。比较有代表性的观点是：由于水利行业具有公益性的特点，对于地市以上水利部门直属的勘测设计单位来说，这些单位改制后仍然承担了上级部门安排的很多的公益性任务，其事实上仍然履行着各级水行政管理部门技术支撑的职能，如为政府编制河流流域规划、参与政府防汛抗旱抢险等应急技术指导等等。因此，有部分人认为这些设计院若完全采用市场办法来深化改革，势必对公益性任务造成一些负面影响，因此水利勘测设计院不但不用改制，反而应该强化其事业单位性质。由于在改制理论认识上有不同的看法，所以目前很多省份的水利勘测设计单位及其上级主管部门在是否要改制认识不统一，有部分省院已完全返回事业单位。改制配套政策不完善改制单位税收优惠期限规定不合理，职工养老保险、身份转换等问题缺乏可操作的政策支持。资产处置政策不明朗关于如何看待和处理勘察设计单位历史结余的问题从勘察设计单位历史结余的来源来看，既有政府相关部门给予项目支持而获得的收入结余，也有由于国家实行勘察设计单位工作人员低工资待遇而结余的部分。如何分配处置这部分结余，目前国家还没有明确的政策规定，这其中还涉及到如何处置国有资产的问题，改制企业处理起来非常谨慎。关于无形资产价值评估方式的问题由于水利工程勘测设计单位属于知识密集型的智力服务企业，各类技术专家、企业资质、工程业绩、市场信誉等无形资产构成了企业的核心资产，而这些无形资产依附于企业的各类工程技术或管理人员身上，只要这支队伍存在，这些无形资产就存在，如果人才流失，队伍涣散，这些无形资产也将不复存在，所以对这部分的评估难度非常大，目前对于智力型企业的评估还很难有科学、合理、公平的评价方法。近年，一些地方政府和国资委试图通过招拍挂的市场竞价方式对改制企业的资产进行处置。这是一种非常错误也非常危险的处置办法，这无异于“釜底抽薪”，必将加大改制企业的改制成本，也严重背离了国有资产长久保值增值的改革初衷。公司治理结构不成熟从全国工程勘察设计行业统计资料来看，全行业国有单位已经从2000年的80％下降到了2008年35.3％，而2008年水利行业的国有程度仍然高达75％以上。同期资料显示，2000年全国工程勘察设计行业勘察设计人均营业收入为7.7万元，水利行业人均6万元，与行业的平均值差别不大。到了2008年，水利行业人均为10.3万元，全行业倒数第三名，只有全行业人均水平47.8万元的21.5％，差别巨大。由此可见“改企转制以来，全国工程勘察设计行业已经发生了深刻的变化，取得了飞速的发展，而水利行业的勘测设计单位的发展已经远远落后于行业的平均发展水平[2]。
加快水利勘测设计体制改革的建议
统一思想转变观念我国的社会主义市场经济体制改革是一种渐进式改革，是一种不可逆转的改革。水利勘测设计体制改革是适应我国市场经济体制改革的必然，水利勘测设计单位由事业单位改为企业单位是改革的必然趋势。改革的过程是一个各方利益不断博弈并逐渐达到平衡的过程，水利勘测设计单位体制改革涉及到方方面面的利益，跟职工个人利益息息相关，历来受到职工的高度关注。在前人既往的研究中，经常提到要勘测设计单位的职工要主动转变观念，要适应新形势，改变以往市场观念淡薄、竞争意识不强、服务不周到、生产不计成本，工作不积极努力等落后思想。转变政府管理职能水利勘测设计单位由事业单位改为企业，与政府部门脱离了隶属关系，两者的关系发生了改变，由原来的上下级隶属关系变成了市场监督与被监督、服务与被服务的关系。政府必须转变管理职能，要从直接参与企业的微观管理转变为对市场的宏观调控管理，从直接参与工程建设转变为对工程建设市场的指导、监督和服务管理，从以行政手段管理方式为主转变为以经济、法律等市场经济手段为主的管理。要向市场经济发达国家学习，通过立法，逐步将管理体制由“以政府监管为主，行业自律为辅"转为“政府宏观调控为主，行业实行高度自律"。加强行业协会建设从公共选择理论的角度来看，在市场经济体制下，行业协会是代表行业会员利益的独立的合法组织，政府和行业协会应该是一种协商合作、相互监督、相互制约的关系。我国水利勘测设计行业协会应该适应水利勘测设计单位体制改革的发展变化，逐步脱离政府体系，成为完全依靠会员会费经营的非营利组织，完善自治机制，成为完全代表会员利益的合法组织。完善有关配套政策建设社会主义市场经济体制是我国做出的重要战略举措，它决定了我国水利勘测设计单位必须脱离政府事业单位编制序列，改制成为能够适应市场经济要求的企业法人实体和市场主体。改制的目标不是为了产权多元化，更不是为一步到位地民营化而民营化，提高水利勘测设计单位的市场竞争能力与抗风险能力应成为评价改制成功与否的重要指标之一。要正确看待和处理勘察设计单位历史结余的问题，尽快完善与改制相关的资产处置、职工身份置换补偿，离退休职工退休保障，职工养老政策衔接，改制税收优惠等政策配套措施，确实保证职工的合法权益。要科学掌握水利勘测设计单位改制的最佳时机，稳步推进水利勘测设计体制改革。实施产业扶持政策实施水利勘测设计行业扶持政策，首要任务是改革我国项目业主选择咨询机构的不合理方式，放弃采用最低费用选择咨询服务(LCS)的方式，在行业内大力推行以QCBS和QBS方式选择工程咨询服务，让质量确实成为选择咨询服务的唯一重要因素。在实施政府指导价与市场调节价的框架下，规定工程勘察设计最低取费下限，把我国工程咨询收费标准逐步调高到与市场经济发达国家取费标准一致的水平。要确实保护工程技术人员的积极性，逐步缩小我国工程咨询收费标准与国外的差距，确保我国工程咨询行业的企业合理利润，为行业的健康发展提供保障[3]。
小结
总之，随着经济全球化的不断深入，我国水利投融资体系发生了很大的变化，特别我国加入WTO后，水利工程勘测设计单位的发展面临前着所未有的竞争压力，是否能建立适应新的投融资体制和市场竞争环境的管理体制，确保我国水利勘测设计单位不断发展壮大，保持我国水利科技人才队伍的稳定壮大，对提高我国水利科研水平和提升我国的核心竞争力都具有重要的意义。水利勘测设计单位体制改革是我国事业单位体制改革的重要组成部分，分析水利勘测设计单位体制改革遇到的问题，总结问题的共性，分析其成因，探索解决办法。一方面为我国水利勘测设计服务体系的进一步完善提供了理论指导，另一方面，也为相同类型的事业单位改革提供了可以借鉴的途径，进一步丰富了我国事业单位体制改革的理论研究。
