市政给排水工程招标工程中的招标控制价合理性探讨

摘要：编制好市政给水管道工程招标控制价，既能为政府和企业控制投资，又能充分维护投标人的合法经济权益。但其合理性在诸多因素的影响下还存在着很多待完善的空间。本文通过分析编制合理的招标控制价的必要性与原则, 阐述了合理编制招标控制价的关键点。以求推动招标控制价的编制在更高的程度上实现合理性。

关键词：市政；给排水工程；招标；招标控制价；编制

中图分类号：TL353+.2文献标识码： A 文章编号：

前言

新时期,我国逐渐加强了对招标控制价的重视力度,市政给水管道工程属于公共设施建设项目，一般都是由政府和国有企业投资，应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。市政给排水工程招标过程中力争中完善管理制度，使得市政给排水工程招标投标工作越来越向成熟化发展，并且力争全面完成规范化。在市政给排水工程招标工作的解决过程中，编制招标控制价是其中的关键部分，其结果直接影响到招标工作能在多大程度上达到期望值。

一、市政给排水工程招标控制价准确制定的必要性

随着社会主义市场经济的深化和改革开放的深入发展，市政给排水工程招标过程中力争完善管理制度，使得市政给排水工程招标投标工作越来越向成熟化发展，并且力争全面完成规范化。在市政给排水工程招标工作的解决过程中，编制招标控制价是其中的关键部分，其结果直接影响到招标工作能在多大程度上达到期望值。成功的招标控制价就是合理的招标控制价。招标控制价是作为工程招标工作中的招标方对投标方就某个项目所报出的价格进行有效衡量的尺度而存在的, 它的准确性与否直接关系着整个市政给排水工程招标工作的科学性、合理性以及可靠性,并最终左右到评标工作的结果。招标控制价是业主对招标工程所需费用的自我测算和控制，其作用主要有：是考量投标单位标价的标尺；是评标的重要准绳；使业主预先明确自己在招标工程上应承担的财务义务；为上级主管部门提供核实建设。有些工程由于编制招标控制价时间紧，工作粗糙或编制人员素质低，工程量计算不准确，定额与材料价格选用不合理等因素造成招标控制价不能反映工程的实际情况，投标企业任意压低或抬高投标报价取得中标资格，使得工程难以顺利实施。所以，合理确定招标控制价是工程顺利实施的重要工作之一。

二、市政给排水工程招标控制价的编制原则

编制招标控制价要根据工程施工图和负责部门制定的招标文件，结合国家制定的基础定额以及国家、行业、地方规定的技术标准规范，并考量市场价格、建筑市场完善的施工方法和合适明确的施工结构设计确定工程量和招标控制价价格。要以负责的态度和科学的手段制定，保障和完善国家、业主、承建商三者的利益，根据实际，实事求是，符合市场需求，力争有利于竞争和保证工程质量。编制招标控制价所用的文件、编制方法、定额选用与预（概）算基本相同，其明显区别是：预（概）算要严格按照国家颁布实施的有关规定、办法和定额进行编制，是一种计划行为；招标控制价是按照统一的“量”、市场的“价”、竞争的“费”等一系列工程造价管理体制编制的，是一种市场行为。

二、招标控制价的合理性

在评标的基准价会导致复合招标控制价的重心转移或下降，依据是其值是高还是低，这就有了业主基本价格合理与否的问题。建筑市场是一个竞争激烈的市场，工程招投标中，各投标单位的投标竞争十分激烈，并且还有投标单位和业主单位之间分配的利益之争。在这个复杂的竞争中，业主招标前的合理性是非常重要的。招标控制价编制适当与否，将导致该项目的招标，以获得不同的结果，基准价格过高，导致投标报价的盲目性，造成业主的损失，而买入价过低，导致中标单位的损失，甚至导致工程质量的下降。因此，业主的招标控制价值是一个相对值，符合条件的投标文件，最好是在RMS（效值幅度）幅度的范围内，即业主的基本价格的合理内涵价值。

三、合理编制招标控制价

1、明确指导思想，掌握关键部分

招标控制价的最为主要的影响因素就是其自身工作内容的繁杂性, 以及各项费用的不确定性, 工作人员在编制招标控制价的过程中, 要积极地把握住这两个方面的问题,以达到对于编制方法地完善,进而提升控制价编制的准确性。在招标之前，各单位和各负责部门应该认真分析和研究招标文件、标前会议纪要及相关答疑资料，彻底掌握这些文件的内涵，吃透工程建设的目标和要求。先对工程有深入的认识和总体的计划,并善于分析出各项费用的重要部分,然后对这些部分进行分类整理, 确保各项费用的处理实现条理性、可行性。制定招标控制价编制的详细工作计划，确立工作成果水平。从不确定的价格因素来讲,工作人员可以通过在施工招标文件中以说明加以约定, 对这些费用进行招标人与投标人的风险平摊来实现, 减少招标控制价的变动。这一过程中，往往会容易出现两种盲目性倾向：①认为编制招标控制价仅仅代表业主行为，从节约投资的角度单向盲目压价；②担心招标控制价可能过紧，就把可列可不列的费用都列在其中。需要指出的是，这两种倾向都是不正确的。正确的指导思想指导工程建设应该是，公平，务实，不求高不盲目压下，取舍清晰，明确的招标控制价编制。

2、完善价格编制依据，合理编标

市政给排水工程通常都是敷设于道路下，线度长，埋深大，施工现场涉及的范围较大，受影响的因素较多，若是改造工程的项目，还有地上地下管线等设施和周边建筑的限制。编标招标控制价时，要加强对于具体的施工条件、规模及种类等的研究,严格地对工程设计图纸进行优化, 保证施工图纸的设计清晰明确、质量高且具有最小的变动性。同时, 工程建设单位还要加大对于预算定额的完善力度,通过建立市场连接,使预算定额可以结合于市场实际情况, 达到对于各项费用反映的预先性和实施的合理性。

3、合理使用定额

市政给排水工程预算基础的定额水平为全国平均水平的先进的施工文件，在用招标控制价标准来衡量的基础上，该项目的成本类型的组价。要选择最合适的大小和施工招投标建设项目投标单位的要求，在业主的标准编制时，分析可能会参与投标的建筑施工企业和施工水平，合理使用固定项目的中标单位施工，并得到相同的利益，形成建设投资与建设成果相符合。

4、招标控制价中要反映的要素

编制招标控制价时应该对照国家颁布的工期定额，按提前天数给出必要的赶工费和奖励，以补偿中标单位施工时为赶工期必须付出比正常工期更多的人力、物力、财务费用。交通影响因素增加费市政给排水工程有许多都是改造项目，施工时都会边施工边维持交通，交通影响造成费用增加包括两方面：①维持交通的措施费，该费用在工程预算定额其他直接费中已有反映；②交通增加工程施工难度而引起的费用增加，如交通震动扰动地质稳定影响排水工程沟槽施工，增加现场测量难度，交通影响施作业区场内机具调度等等工程预算定额中工程产品基本要素的消耗量是根据国家的施工验收规范合格标准取定的，编制招标控制价时，应响应招标文件质量要求，也应体现优质优价。还应对招标控制价进行多方面的分析并做出盈亏预测，结合招标项目的具体情况和竞争环境研究确定最后报价。

结束语

当今时期, 市政给排水工程建设与招标控制价编制的准确息相关, 在市政给排水工程招标工作的解决过程中，编制招标控制价是其中的关键部分，其结果直接影响到招标工作能在多大程度上达到期望值。合理有效的招标控制价不仅可以有效地避免招标中、施工中、结算中各种问题的产生,还能够极大地提升招标工作的透明度,进而使建筑市场获得健康发展。

参考文献

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