伊川:拓宽融资渠道,促新型农村社区建设

新型农村社区建设，是把若干行政村整合起来，统一规划和建设，实现集约化经营，资源共享，提高农民生活水平。2012年以来，河南省伊川县拓宽融资渠道，积极筹措资金，大力推进新型农村社区建设，取得了明显成效。

伊川县369个村将整合为62个社区，其中新型农村社区42个，整合村庄285个；城市社区20个（城中村、城郊村12个，产业集聚区2个，城镇社区6个），整合村庄84个。目前，布点规划工作已经完成，正在逐级上报评审，力争2020年全面完成新型农村社区建设任务并实现居民全部入住，从而形成以城市化的理念改造农村、以公共服务均等化覆盖农村、以现代化产业体系支撑农村的城乡一体化局面。

一、伊川县新型农村社区融资投资情况

伊川县制定优惠政策，采用政府投资、整合资金、土地出让、市场运作、企业垫付、群众自筹、部门减免等七种筹资方式，着力构建多元投入格局，目前已筹措资金3.5亿元用于新型农村社区建设，保障了各项工程的顺利进行。

一是伊川县财政投资。新型农村社区建设获得河南省、洛阳市奖补的，伊川县财政按照1∶2的标准再进行奖补，上不封顶，目前根据工程进度已落实奖补资金1200万元，对工作成效明显的新型农村社区建设指挥部奖励39万元；按照统一聘请、统一出资、统一标准、统一时间、统一评审的“五统一”要求，由县财政统一出资150多万元，聘请华中科技大学城市规划设计院，按照洛阳市定“四配套五同步”标准，限定完成时间，对市级试点社区进行了统一规划，为新型农村社区建设的顺利进行打下了坚实的基础。城关镇伊龙花园新型农村社区依托紧靠洛阳新区、紧邻龙门风景区优势，投资280万元聘请上海同济规划设计研究院对社区产业进行了规划，打造奥特莱斯购物、宜居社区、森林公园和农家乐旅游、有机生态农业和观光农业、平泉寺旅游等5大产业发展板块，目前已完成土地流转8000亩，近期将由洛阳坤泰置业有限公司实施。

二是按照“渠道不乱、性质不变、整合使用、各计其功、资金共享”的原则，按项目定任务，按任务定责任，把社区基础设施建设的各个项目落实到相关局委，确保资金跑得来、留得住，打捆整合用于新型农村社区建设。高山镇香山丽舍新型社区资金整合3000万元用于中学建设279万元、排水设施350万元，文体活动广场70万元、医疗卫生服务中心、老年活动中心、邮政代办点、文化站464万元、社区绿化255万元、社区道路硬化363万元、社区丧葬祭奠场所45万元、社区中心84万元、社区垃圾收集处理90万元，通过整合相关部门资金进行建设。

三是采用土地出让融资。高山镇香山丽舍新型农村社区土地增减挂钩资金2.47亿元，社区建成后可复耕土地2472.45亩，土地指标用于镇第二产企业规模扩张建设，每亩收益10万元，可实现收益2.47亿元。

四是市场运作资金融资。高山镇香山丽舍新型农村社区市场运作1159万元，用于幼儿园105万元、广播电视设施和网络通信设施480万元、供气设施250万元、供电设施324万元等，通过市场运作的形式，由经营者投资。半坡镇“泰安花园”新型农村社区市场运作3000万元，占总投资的10%。

五是企业垫付。半坡镇“泰安花园”新型农村社区企业垫付2.4亿元，占总投资的60%。

六是群众自筹。半坡镇“泰安花园”新型农村社区群众自筹3000万元，占总投资的10%。

七是县直相关职能部门全力支持新型农村社区建设，所有行政事业性收费一律减免，经营性收费只收成本费，相关部门各种费用减免600余万元。

二、存在的问题及建议

经过各方的共同努力，伊川县新型农村社区建设取得了很大进展，但新型农村社区建设尚处于探索、实践的阶段，还存在资金筹集难、政策不配套等一系列困难和问题，需要在实践中不断探索、破解。

（一）新型农村社区建设中存在的问题

1.资金不足。资金不足是新型农村社区建设最大的制约因素。其中，农民建房资金是最大难题，基础设施和公共服务设施配套资金问题是最大瓶颈。新型农村社区建设是一项庞大的系统工程，需要庞大的资金。然而，政府财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，土地置换资金到位滞后，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，渠道多样化、主体多元化的投融资机制尚未形成，资金短缺的瓶颈制约非常突出，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。

2.政策配套不到位。一是规划审批政策缺少统一的审批标准，前置条件多、审批环节多、规费收取多、运行周期长。二是农村土地综合整治政策和土地增减挂钩政策缺乏可操作性，而社区建设用地受政策制约较大，现行的土地政策不能从根本上满足社区建设用地的需要。三是失地农民的就业、养老等还没有相应的政策保障。

（二）推进新型农村社区建设的对策和建议

新型农村社区建设是一项庞大而宏伟的系统工程，是统筹城乡发展的崭新课题，建议从以下三方面加以解决。

1.转变干群思想观念。新型农村社区建设既是农民生产方式、生活方式的一场变革，同时也是各级领导干部领导方式的一场深刻变革。

首先，各级政府部门要有正确、清醒的认识，从全局和战略的高度，把新型农村社区放进以新型城镇化为引领“三化”协调科学发展的大视野中，跳出农村来认识农村。新型农村社区建设各项工作必须由政府牵头主导，组织各方面力量协同推进。

其次，要强化民心认同。新型农村社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与。因此，要善于通过多种宣传方式方法提高农民对新型农村社区建设的认识，促进农民思想观念的根本转变，增强农民的主体意识和参与意识，充分尊重农民意愿和生活习惯，激发农民自主建设、自主管理新型农村社区建设的热情，赢得广泛的民心支持。

2.建立渠道多样化、主体多元化的投融资机制。

首先，要加大财政资金投入力度，统筹使用危房改造、扶贫整村推进等各类涉农惠民专项资金和土地整理复垦的专项资金、城乡建设用地增减挂钩收益等资金投入社区基础设施和公共服务设施建设，并建立政府机关结对帮扶新型农村社区建设制度。

其次，要完善城乡金融支撑体系，积极争取金融机构的融资贷款，采取以奖代补、政府贴息贷款等方式，引导金融机构给社区和农民提供信贷支持。

再次，要通过招商引资方式，积极吸纳企业投资、社会组织投入、个人赞助等社会资金、民间资本，探索成立新型农村社区建设投融资公司，实行市场化运作筹集资金。

3.加大政策扶持力度。要充分利用国家给予中原经济区建设先行先试的政策机遇，在国家有关法律法规政策框架内，研究制定和完善政策，有效解决新型农村社区建设的制约因素。

首先，要探索完善新型农村社区建设土地政策。在国家政策允许的范围内，健全土地调整置换及金融互助等方面的各项配套政策，用足、用活城乡建设用地增减挂钩政策，将新型农村社区建设用地全部纳入农村土地整治规划和土地整治项目规划，从土地流转、土地入股、土地综合整治、用地指标周转及提高土地集约节约利用水平等方面入手，杜绝“以租代征”的违法征地行为，破解用地瓶颈和拆迁难题。

其次，积极探索建立新型农村社区资金方面的相关政策，将出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策整合统筹运作，围绕整合涉农惠民资金、加大财政投入、推进企业帮带、搞好市场运作、引入社会资本、实行规费减免、提供信贷支持等，用足用活国家的各种优惠政策。

再次，要进行户籍管理制度改革以及配套的社会保障医疗、科教文化等。积极研究农村土地、房屋实现自由流转的政策，明确房屋产权。项目管理部门在立项和审批时，优先安排新型农村社区建设以及相关的配套就业和创业项目。

作者单位：河南省伊川县财政局