辽宁村委会选举中村民参与问题研究

摘要：本文基于辽宁省7市34乡镇61村的实地调查，针对辽宁省村委会选中村民参与问题进行研究。目前辽宁省村委会选举中村民参与投票比例较高、参与意识较强、村民发挥的作用也较为重要，但还存在一定的问题，本文从加大宣传教育、切实加强村委会作用、转变干部工作方法等方面提出了进一步提高村民参与度的建议。

关键词：辽宁； 村委会选举；村民参与

村委会选举是农村基层民主的重要内容之一，也是村民自治的重要环节和基石，更是农民表达政治意愿、参与政治生活的重要渠道之一。经过二十多年的发展，村委会选举工作也日趋成熟和完善，但在实际操作过程中，还存在一定的问题。本课题组对辽宁省7市34乡镇61村进行抽样调查，本共发放问卷1053份，回收问卷1045份，有效问卷1010份，深度访谈人员421位。基于此，对辽宁省村委会选举中村民选举参与状况予以分析。

一、村委会选举中村民参与的现状

（一）村民参与比例较高

通过抽样调查，参加上次村委会选举的村民比例为98%，没有参加选举的人员主要是在外打工的青年人，或者是户籍不在本地的居民。在本村居住，并且具有选举权的村民，参与选举的比例为99.5%，没有参与选举的村民主要是遇到特殊情况，选举时不在村里，或者是妇女不愿意参与，也存在个别村干群关系紧张，群众较大比例的不参与选举的情况。总体来讲，村民参与选举的比例还是较高的。

（二）村民参与意识较强

在调查中我们发现，村民参与村委会选举活动的意识较为强烈，在“你愿意参加村委会选活动吗？为什么？”一题中，选择愿意参与选举的占79.3%，其中，选择“愿意，这是村民的权利”的占60.1%，选择“愿意，因为能改善村集体的状况”的占15%。选择不愿意参与选举的占20.7%，其中，选择“不愿意，即便参加也没有作用”的占14.4%，选择“不愿意，对个人没有影响”的占9.1%。可见，随着时代的发展，农民的民主意识也有所提升，对于村委会选举活动也更为关注，更愿意行使自己的民利。

（三）村民参与发挥了较大作用

在村委会选举过程中，村民的参与发挥了重要作用。在调研的61个村中，有 12个村是按照相关规定程序进行的选举，在选举委员会、候选人提名和选举的过程中，都是由村民进行海选，村委会的成员的正式选举也由海选产生；有46个村在选举委员会和候选人提名环节由村民代表进行选举，正式选举有村民海选。由此看出，至少在村委会人选选举环节，都是由村民进行海选，村民在村委会选举过程中发挥了重要作用。

二、村委会选举中村民参与存在的问题及原因

（一）村民参与存在的问题

1.村民对自身权利认识不充分

在访谈过程中，虽然大部分村民表示愿意参加村委会选举，但对于自身参加选举所能发挥的作用还没有充分的认识，很多人认为，即便参与了，所能发挥的作用也很有限，甚至没有什么作用；还有相当一部分人认为，谁当干部，对于个人没有影响，“你当你的官，我的活”，互不相干，没有影响。也就说，还有一部分比例的人对于自身民利认识不充分，没有认识到自身应该发挥的作用，也没有认识到选举对于村集体和个人的重要影响，对于村委会选举及自身的权利认识还不够充分。

2. 村民参与的方式较为单一

村民参与选举的内容和方式较为单一，基本上只参与了投票选举环节，对于选举委员会成员和候选人的推选，在被访问的村民中，绝大多数表示不知情，不知如何产生的；至于联名罢免村委会成员，村民基本表示不知情，在访问的60个村里，只有一个村曾经发生过村民联名检举村主任的情况；对于监督检举权利，村民行使的也较少，一是村民不知道自己有监督检举的权利，二是不知如何监督，又向哪个部门进行检举。在村委会选举过程中，绝大多数村民的参与还仅限于投票选举，参与的内容和方式较为单一。

3.村民的作用还需进一步加强

虽然村委会竞选的结果由海选产生，但在选举过程中，还有上级行政部门干预的痕迹，在“您在投票时主要考虑什么因素？”问题中，有 13.5 %的人选择“乡镇领导意见”，访谈中，很多群众也提及存在走形式的问题； 4.7%村民选择“害怕打击报复；还有部分群众存在从众的心理。群众作为选举主体，还没有完全真正的发挥作用。

（二）村民参与不足的原因分析

1.村民的政治素养不高

目前，农村空巢现象明显，在村的村民以留守老人为主，而在外的青壮年由于不长期生活在本村，对村委会选举问题并不关心。留守老人年龄偏高，学历偏低，在村居民政治素养相对偏低参与其中并真正发挥作用也就有一定困难。

2.政策宣传教育不到位

在问及是否知道《村民委员会组织法》时，村民基本表示不了解，在问及知晓自己在村委会选中都拥有哪些权利时，在联名推选选举委员会、提名候选人、投票选举村委会成员、被选举的权利、联名罢免村委会成员、秘密写票的权利、监督检举的权利这几个选项中，选择不了解的占8.6%，知晓投票选举村委会成员的有75.9%，推选选举委员会成员的有22.3%，提名候选人的有16.8%，被选举权利的有20.3%，联名罢免村委会成员的3.5%，秘密写票权有利14%，监督检举权利的14%。可见，对于村委会选举中村民拥有哪些权利，村委会选举都有哪些程序，有哪些相关的法律规定等问题，宣传讲解的还不到位，村民知晓的并不充分。

3.村委会的作用还有待提高

在与村民的交流过程中，村民流露出的一个重要思想就是村干部与村民互不相干，村民并不认为村委会为村集体或者村民做了多少工作，在对村委会工作进行打分的题目中，组织生产的工作为57.8，维护社会稳定的得分为71.6，文化和教育的工作的分为67.3，卫生计生工作的得分为71.5，环境治理工作的得分为70.1。村民认为维护稳定和计生卫生工作本就没有多少实质内容，对环境治理比较认可。村民对村委会工作的认同也直接影响着村委会选举工作，正因为村委会作用发挥的不充分，村民才对村委会选举工作持有不甚关心的态度。

三、进一步提高村民参与程度的建议

（一）加大宣传教育力度

从目前的情况来看，对于村委会选举，虽然有相关的宣传教育，但力度还不够，村民对与村委会选举的相关法律法规、权利义务、程序规定都不甚明了，这也是村民在参与中不能充分发挥作用的重要因素之一。因而在下一步工作中，应加大宣传教育的力度，让广大村民真正了解村委会选举的意义、作用即对个人切身权益的影响，同时对选举中的权利义务、相关规定有更为清楚明确的认知。首先，民政部门、乡镇政府应在选举前举行相应次数的宣传讲座，提高村民的认知水平。其次，定期举行村民文化知识培训讲座，提高村民的文化素质。最后，加强村干部与群众的沟通联系，密切干群关系，增强群众的集体归属感、认同感。

（二）切实发挥村委会的作用

切实发挥村委会在农村生活中的作用，无论在带领群发展经济这样的重要事宜上，还是在教育卫生、环境治理、文娱活动等关系群众生活的细小事件上，充分体现出村委会的职能和作用，如此才能让村民认识到村委会选举关系切身权益，才能够更为重视。

（三）转变干部工作方法

目前村干部在工作中更多的以一种行政长官的思维和方式开展工作，既容易造成干群关系问题，也不能很好的深入群众，了解群众，进而影响村干部的威信，在调查中，对村干部的威望进行打分，得分为64.5。村干部的威信不高，也就难以让群众对村集体有认同感，有的时候村干部明明做的是有利于集体的好事，可是群众却是持一种旁观和看热闹的心态，不得不让我们反思干部的工作方法、工作取向问题。村干部的工作应该以群众的认可和满意为目标，更多的了解群众，也让群众了解干部和干部的工作，进入调动村民在政治生活中参与的热情。