践行科学发展观解除制约税收工作发展调研对策

按照《__市国税局学习实践科学发展观活动工作方案》的安排，我们围绕“践行科学发展观，构建和谐新国税，服务跨越式发展”的实践载体，以梳理查摆影响和制约税收工作科学发展的对策建议为目的，组成调研组，从4月1日--4月10日，深入基层单位、有关部门和纳税户中，采取召开座谈会、个别谈话、问卷调查、到纳税企业实地考察等形式进行调查研究，广泛听取了市局机关干部、基层干部代表、离退休干部、纳税人代表、重点骨干企业和有关部门的意见和建议。在全面梳理、集中分析的基础上，形成本报告，供各级领导决策参考。

一、影响和制约税收工作科学发展的突出问题

通过调研，我们认为，近年来，全市国税系统在自治区国税局和__市委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，抓难点、抓亮点、抓特点，全力推进各项工作。各级领导班子带队治税能力显著增强，干部队伍精神风貌明显改观，业务技能显著增强，税收征管质量和效率大幅提高，税收收入规模和增幅连创新高。20__-20__年累计组织税收收入55.1亿元，年均增长24.84%；20__年一季度实现税收5.03亿元，同比增长16.48%。通过调研，我们认为，虽然我们取得了诸多成绩，但是与科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾以及贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求相比，全市国税系统在贯彻落实科学发展观上还存在一些突出问题和薄弱环节。经过调研、分析、梳理，主要表现在以下6个方面：

（一）大力组织税收收入促进全市经济又好又快发展方面

一是全市经济运行中存在经济总量偏小、经济结构失衡、固定资产投资不足，工业经济效益偏低等问题，对税收收入的持续稳定增长带来影响。20__年一、二、三产业的税收占全市税收总量的比重分别为0.47%，78.34%，21.19%，全市第二产业比重较高，第三产业发展相对滞后；产业结构重型化明显，服务业整体水平不高、工业内部结构单一，“两高一资”（高耗能、高污染、资源密集型）行业比重较高，初级产品、原料性产品较多，产业链条较短。这种产业结构存在的主要问题是容易受市场、产品价格、宏观政策变动影响，造成经济损失波动性较大，将在一定程度上影响全市现代化的整体进程。

二是全市重点税源企业容易受到国家宏观调控政策的影响，对保持税收收入稳定增长带来的影响难以预估。近年来，国家不断加大对“两高一资”行业宏观调控政策力度，取消电解铝出口退税，下调金属镁等资源性产品出口退税率，限制了出口增长。由于我市税收结构中“两高一资”相关行业税收占有较大比重，宏观调控政策对高耗能行业的发展以及与其密切相关的电力、煤炭等行业的生产和税收都产生了一定影响。从实际情况看，青铜峡铝业股份公司、__加宁铝业公司等重点税源企业受到的影响明显，税收收入明显下降。从20__年一季度税收运行情况看，由于当前金融危机对我市实体经济的影响仍在蔓延，对工业经济造成较大冲击，原材料及产品价格剧烈波动，工业生产快速下滑，不少行业处于停产半停产状态，电力、化工、有色金属等重点行业增值税收入大幅下降，税收收入形势较为严峻，一季度，增值税入库19,486万元，同比下降36.88%，减收11,385万元，出现了多年少有的下降趋势。有色金属和电力行业因电解铝价格降低及用电量下调，税收大幅下降。有色金属行业一季度实现增值税同比下降97.4%，减收6631万元，是今年以来减收最多的行业。电力行业一季度入库增值税5356万元，同比下降33.31%，减收2675万元，已持续5个月下降。一季度，化工行业实现增值税同比下降76.93%；通用和专用设备实现增值税分别下降41.85%和83.25%。

三是因国家结构性减税政策的落实使相关税种和行业税收相应减少。今年为促进经济增长，加强宏观调控，国家先后出台了一系列结构性减税政策，包括增值税转型改革、调高部分产品出口退税率、小规模纳税人税率下调、免征储蓄存款利息所得税、对购置1.6升及以下排量乘用车暂减按5％征收车辆购置税等，一季度因增值税转型及配套政策有54户企业抵扣进项税额2109万元，小规模纳税人减税383万元，车辆购置税减收231.59万元，总体减收2723.59万元。

（二）规范税收执法营造公平税收法治环境方面

一是日常监督检查不够扎实、深入、全面。从近年来执法检查的情况来看，执法检查主要由法规部门牵头负责，监察部门配合，每年区局进行抽查，市局进行一次大检查，效果显著。但是其他时间开展执法检查的重点就不是很突出。各基层局自查的情况不是太理想。有的基层局监察人员少，工作被动，全年立项户只有几户，全作销项报告，无功又无错；有的因为领导不够重视，组织不够得力，检查有走过场的现象；有的工作标准不高，既无日常检查的记录，也无集中组织检查的安排；有的因为业务工作多而淡化，对上级文件规定的检查任务，认为抽查不到自己，只就文件进行落实，效果不好。税收管理信息系统推行以后，主要依托监察子系统，发现疑点，进行立项监察。有些疑点税收管理员已经在税收考核系统进行了申辩，问题不大，监察部门再立项检查，做销项处理的多。所以，日常监察面不宽，项目不多，工作不够深入扎实的情况可能成为“通病”。

二是税收执法程序不规范。在执法检查工作中,有的基层单位没有形成良好的责任品格，对监察建议不很重视，或者用口头或书面的答复进行搪塞。回头再查时有的整改不彻底，老毛病又犯。如20__年市局对某县局的专业商场定税不规范发出执法监察建议书，当时回复很好，20__年检查时，问题依然如故。一些时限性过错点，如对逾期办证没有处罚的，一般纳税人办理超时限的，都己是“时过境迁”，无力改变。目前有的基层局在政务大厅与地税联合办证，工作人员不管其是否逾期，来了就办，对逾期户既不做不予税务行政处罚决定文书，也不进行税务处罚，对此问题，管理部门理由多，认为纳税人能来办证就已经不错了，罚款行不通。凡此种种，都是执法不规范而又长期得不到很好解决的问题。

三是相关配套制度不健全。其一税收执法责任制考核制度不健全，考核指标设置不科学，缺乏对税收管理员工作的有效监督，税收管理员所采集信息的准确性、及时性、完整性难以得到保证，缺乏对税收管理员工作的有效考核，监控管理职责有时流于形式；其二干部能级管理制度不健全，难以对税收管理员的工作实施有效的激励。监察子系统不够完善。首先是政策变动使部分考核指标与实际工作要求不符，出

现“无过错”的过错疑点；其二是软件依据绝对过错量进行考核追究，出现多干多追究，少干少追究，不干不追究的情况；其三考核监控不平衡。软件只对从事税收执法人员进行监控，对从事行政管理工作的人员无法纳入考核范围，业务与行政岗位之间监控不一致，考核不平等，影响整体工作效果。因此，要完善系统，对执法监察项目要努力涵盖，尤其一些容易产生特权、越权和违规执法的环节，如一般纳税人的认定、退税管理、个体核定、税款等税收业务，都应该在系统软件中进行监控，按照公正、公开的程序办理。（三）落实税收管理员制度，加强税源管理科学化、专业化、精细化方面

一是在税源管理上存在重主要税种，轻小税种现象。主要税种税源多，税源充足，各局都对主要税种建立了各种税源监控管理机制，但对一些小税种缺乏严密的税源监控管理机制，导致对小税种的管理弱化。

二是税源管理动态缺位，税源控管力度弱化。新的征管模式实现了由“管户制”向“管事制”的转变，将重点放在集中征收和重点稽查上。税源管理的职能虽然落实在了管理部门，各基层局也都相应成立了税源管理机构，但始终处于被动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节。目前普遍存在的问题是管理人员很少下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，不能自动搜集纳税人的生产经营和税源变动情况，对未申报、非正常户、停歇业户、零散流动税源的管理更是鞭长莫及。税源管理也由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理方式，大户管不细、小户漏管多，对税收的源泉控管力度明显减弱，“疏于管理、淡化责任”的问题凸现。管理的动态缺位客观上形成了税源管理和纳税人经营行为的严重脱节，一方面税务机关对纳税人的重大涉税行为不能及时了解和掌握，另一方面纳税人的纳税意识淡薄，使得大量税款滞后，只有部分在税务稽查环节入库，造成了税收收入的流失。

三是税收管理员主要职责不明晰。现实工作中尚存在一些模糊的认识，其一是对由谁来进行信息比对的认识模糊。税收管理员负责信息的采集和资料的归集，有人认为应该由税收管理员负责信息的比对，并对信息的准确性负责。然而，由管理员比对信息，难以对信息质量实施有效的监督和考核，加上信息比对工作量相对较大，由税收管理员承担此项职责，信息比对可能流于形式，不能真正落实到位。其二是对由谁来实施纳税评估的认识模糊。一种观点认为，税源监控是税收管理员的工作职责，纳税评估作为税源监控的重要内容之一，理应由税收管理员承担。但是，税收管理员的认知能力和分析能力相对有限，把握全局的能力和分析能力也相对不足，必然影响纳税评估水平的有效提升。此外，由税收管理员实施纳税评估，评估的标准难以把握，评估的客观性、公正性、准确性可能受到一定影响，难以保证纳税评估作用的有效发挥。由于这些认识较为模糊，税收管理员职责的规定显得较为笼统，其职责不明晰，税源监控职能未能得到有效发挥。

（四）优化纳税服务营造和谐税收征纳关系方面

一是纳税服务的观念有待进一步转变。存在“三轻三重”现象，即：重权利、轻义务，就是重税收征收权、执法权，对纳税人合法权利重视不够，保护纳税人权益的意识不够强；重形式、轻实质，对纳税人反映强烈的纳税程序复杂、环节过多、办税效率低下、纳税成本过高等深层次问题研究解决不够。重宣传、轻规范，纳税服务开展的宣传多，运转有序的工作机制不够完善，征纳双方的法律地位不平等问题在一些范围内存在。

二是办税服务厅功能区有待于继续完善和拓展。有些办税服务设备和自助办税区、电子报税管理室等功能区作用发挥不够，加之受防伪税控专用设备（扫描仪、金税卡）的制约，办税服务厅管理和考核制度不够健全，在一定程度上影响了纳税服务的效果和质量。

三是纳税服务体系不够健全。没有建立纳税人需求分析机制，对于纳税人的需求不能够及时了解掌握，导致改进和优化纳税服务缺乏针对性、有效性。纳税服务考核机制尚未建立健全，没有形成一套从可行性分析、决策、实施到效果评价、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的纳税服务工作机制，纳税服务工作还处在不系统、不全面的低水平。税企之间的沟通没有实现常态化，征纳双方的沟通渠道不够通畅，不利于征纳之间的良性互动。

四是纳税服务的层次较低。近年来推行的首问责任制、“一站式”服务和多元化申报方式、文明用语、礼貌用语等，这些项目还不够系统，服务的层次和服务的标准都偏低，与真正意义的纳税服务还有差距，主要形式不统一，造成了纳税人在不同地区、不同税务人员那里享受到的服务也不尽相同；没有形成特色，不能满足不同对象的不同要求；服务质量有待提高，有的服务项目流于形式，缺少长效机制。

二、促进税收工作科学发展的对策建议

通过查摆分析影响和制约全市国税工作科学发展的突出问题和薄弱环节，我们提出以下对策建议：

（一）大力组织税收收入，确保收入持续稳定增长，为科学发展提供可靠的财力保障

一是建议做大经济总量，为税收收入持续稳定增长提供充裕的税源。要以培育壮大优势产业为支撑，着力打造沿黄河工业经济新格局。以“两城五园”建设为载体，在加快在建项目的同时，着力在产业延伸、技术提升上加大力度，培育壮大能源产业群、新材料产业群、轻工产业群等，加快培育继太阳山能源重化工基地之后的重要经济增长极、__最大的生态型造纸工业区、中国西部最大印刷包装基地和清真食品及穆斯林用品研发生产基地。规范整合提升辖区现有的商贸批发市场，打造__中部商贸核心区，着力打造有影响力的民族产业基地，推动全市清真食品和穆斯林用品产业向规模化、集约化、国际化发展，努力发挥沿黄城市带局部新优势，通过做大经济总量，拓展税源空间。

二是建议推进经济结构优化升级，提高经济税源质量。理顺能源化工、原材料工业和加工工业的关系，提升和优化产业加工，实现工业化和农业产业化的良性互动，大力发展以农产品为原料的加工制造业，培育壮大农产品加工龙头企业。加快出口商品结构调整，培育外贸出口新优势。加快经济增长方式转变，发展循环经济，用高新技术改造高耗能产业，促进高耗能产业的优化、升级和技术进步，限制“两高一资”行业，减少资源消耗，缓解经济发展对环境的破坏。大力实施中心城市带动战略，加快第三产业发展，特别是要大力推动高附加值的先导服务业发展，认真落实自治区党委、政府《关于加快服务业发展的意见》，用足用好国家发展服务业的政策，用足用活民族区域自治政策，制定扶持和促进我市现代服务业发展的税收优惠政策，促进服务业健康快速发展。

三是认真执行和落实税收政策，充分发挥税收调节经济的职能作用。充分运用税收经济杠杆，促进__产业结构调整、优化和升级，促

进经济增长方式的转变；运用税收优惠政策，进一步促进中小企业的发展，扶持以工促农，搞活农村经济，刺激城乡消费，扩大内需，从而促进经济社会可持续发展。积极落实“生产型”增值税向“消费型”增值税转型，消除以资源主导型工业在增值税方面的不公平待遇。解决工业、原料工业和能源工业占比重过高，资本有机构成高，重复征税的问题以及企业设备更新和技术进步，促进产业升级。解决以农产品为原料的加工业增值税高征低扣的问题，鼓励和促进以农产品为原料的加工企业的发展。认真贯彻落实新企业所得税法各项税收优化政策，用足用好自治区政府关于招商引资的税收优惠政策，支持国家鼓励的产业快速发展，为后续税源提供基础保障。（二）坚持税收法治理念，加强税收执法监督，为科学发展提供公平的法治环境

一是强化执法检查的意识。要牢固树立依法行政是衡量和评价税务机关执法质量的标准意识，牢固树立必须将依法行政贯穿于税收执法全过程的责任意识，牢固树立规范、公正执法就是维护国家利益、维护纳税人利益的职责意识。要按照两权监督的内容，抓住执法工作中的重点领域、关键环节，每年选准几个重点，明确责任分工，提出监察的具体要求和时限，扎实开展检查。发现、查找、改正不规范的执法行为。法规和监督部门要认真履行职责，增强监督检查的时效性、紧迫感和责任感，主动出击，定期进行梳理检查，保证干部执法的监督制度落到实处。

二是建立日常检查工作机制。日常检查是对一项工作或一个部门工作进行的例行检查，是执法活动的一种自我约束和调控的信息反馈。即每月组织开展一次税收执法检查工作，改变过去集中监督检查的“习惯”，化整为零，变成现在每月对分局所的执法情况进行过关。对全系统14个分局（所）全年轮查一次，真正指出存在的“病因”，帮助其改正，提高执法质量。尤其要注重加大对核定类、减免类、审批类等自由裁量权较大环节的跟踪检查。按照制度和程序，履行监督检查职责。

三是严格责任追究。推行税收执法责任制是强化疏于管理、淡化责任最为有效的办法。要从市局作起，对所有的执法错误和人为因素造成的执法过失，严格按照责任进行追究。没有建立起执法责任追究的单位要细化任务，明确责任，真正使执法过错行为的纠正和惩戒都能落到实处。

四是完善考核机制。目前，我们使用的是税收执法管理信息系统，它包括执法考核和执法监察两个子系统。 “两个子系统”既独立操作，又密切配合，监控途径互相联系，考核结果系统共享，达到了从不同层面、不同角度对税收执法情况进行监督检查的目的。因此，要完善系统，对执法监察项目要努力涵盖，尤其要对一些容易产生特权、越权和违规执法的环节，如一般纳税人的认定、退税管理、个体核定、税款等税收业务，都应该在系统软件中进行监控，按照公正、公开的程序办理。因此，要结合监察工作的实际，增加必要的执法模块，除了行政管理以外，尽量使税收业务监察内容全部涵盖，保证执法人员操作更加透明、更加规范，提高预防职务犯罪的监督效果，以便税收执法监督更加全面。

（三）切实加强税源管理，创新管理方式，为科学发展提供有效的管理机制

一是加强税源监控。在坚持突出重点税源监控的同时，要落实“三个源泉”管理:第一是经济源泉管理。坚持税收经济观，全面跟踪掌握纳税人生产经营和纳税情况，确保纳税人生产经营状况与纳税申报状况相对应；第二是动态源泉管理。实施不间断监控，全面跟踪掌握纳税人生产经营变化情况，及时修改补充税收信息数据，确保纳税人动态资讯与税收信息数据相一致；第三是资料源泉管理。重视征管资料档案库建设，全面收集和积累纳税人的有价值的相关资料，确保纳税人办税资料的真实性，为税源的有效监控提供可靠依据。

二是做好税源分析预测。要从管辖区域的支柱企业或支柱行业特点出发，抓住重点行业、重点税源，搞好登记、统计和税源发展变化的分析、预测。一方面全面、系统地收集整理税收财务相关资料，进行综合分析，掌握经济增长变化对税收的影响，以及未来税收的增减变化趋势；另一方面适时地对特定行业、特定税源户开展专题性调查研究。这两个方面的内容，前者是对过去积累的总结，后者是对经济发展趋势的重新认识，通过将两方面结合，形成基本的税收分析，为完善征管措施，开展纳税检查以及有针对性地实施监控提供客观依据。

三是做好纳税评估和税务稽查工作。以重点税源、重点行业为主，确定重点评估对象，以人机结合，个案突破为原则，以点带面开展评估工作；要充分运用好“税收征管法”赋予税务机关的检查权、核税权、处罚权等法律手段，简化评估程序和文书，着眼评估的实质和效果，提高评估效率。要将纳税评估与信息采集、日常检查、税务稽查等工作有机结合起来，建立评估指标体系，有针对性地实施有效评估，并通过日常纳税评估工作的深入开展，逐步建立起评估为稽查提供案源的工作机制，以增强稽查打击涉税违法行为的针对性、时效性和准确性，切实做到以评促管、以管促收，提高税收管理成效。

四是加强征管薄弱环节管理。按照“过程控制、预防为主、持续改进”的管理思想，深化税源科学化、精细化管理就必须加强和改进税收分析工作，及时发现薄弱环节，有针对性地采取加强管理的措施，通过科学化、精细化管理，堵塞漏洞，整顿秩序，使宏观税负、行业税负和纳税人实际税负日趋合理，申报准确性逐步提高。对发票管理要针对近年来查出的各类案件暴露出管理上的突出问题，重点加强对建筑业、租赁业、销售不动产、饮食业、娱乐业等行业发票审核，建立“以票控税”管理机制。

五是加强部门协调配合。要结合重组税收征管综合业务软件来优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，做到分工精细化、程序精细化、考核精细化。其一是要按照权责对等、岗责对应的原则，制定各环节、各岗位的作业标准，明晰工作事项中各环节、各岗位的作业内容、作业要求、作业权限、作业流向、作业时限等内容，明确征收、管理、稽查的配合机制和协作责任，全面规范税收征管活动。其二是对各环节、各岗位形成的征管业务信息和文书资料进行分类，明确传递内容、传递程序、传递方法、传递时限等标准，确保业务处理顺畅，工作协调运作。其三是在考核上，将每一项工作指标都应力求分解到点，并且对点进行标准的量化，将原来的概念性评价改为显性的数量考核，进行数量分析。只有这样，才能明确相关职能部门的职责，优化和简化税收管理业务流程，尽可能地从日常繁琐中解放管理力量，提高管理的质量和效率，保证税源管理科学化、精细化管理目标的实现。

（四）着力优化纳税服务，完善服务机制，为科学发展营造和谐的税收环境

一是树立征纳双方法律地位平等的理念，了解纳税人的需求，探索实施专业化的管理。首先利用召开各种会议和各种形式的学习、培训，通过各级领导班子成员到基层调研等形式使广大干部明确一个认识、树立三个理念、坚持两个原则。即：明确纳税服务的目的在于提高纳税人的

税法遵从度、降低税收执法风险和征纳成本、减少税收流失。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念；公开、公正、文明执法是最好的服务的理念；纳税人正当的需求应当予以合理满足的理念。坚持做到依法、公正地办理纳税人的涉税事宜，坚持做到真诚、自然地为纳税人提供服务，把纳税服务体现在税收征收管理的全过程。其次根据纳税人的需求，构建专业化的纳税服务体系。纳税服务工作，必须首先了解纳税人的需求。掌握了纳税人的需求，纳税服务工作就有了明确的目标。开展纳税服务，应该像企业开发产品必须进行市场调查一样，要去了解纳税人的需求。今年我们已在市局工作要点中安排监察部门结合政风行风评议工作采取发放调查问卷、走访纳税人、向社会公开征集意见等形式开展纳税服务需求调查，针对纳税人需求特征进行优化组合，开展更具针对性的个性化服务。我局从1月1日起开始实施《所得税分类管理办法》，在推行分类管理的过程中积极探索实行专业化、个性化的纳税服务。对重点税源企业、税收法规政策不明确的疑难涉税事项、纳税争议事项等，提供“一对一”的纳税咨询、辅导、权益维护服务（量身定制式）；对有行业共同特点的企业、新办企业、享受税收优惠政策的企业等有共同需求的纳税人群体，按照“批量处理”的思路，有针对性地提供服务（批量式）；对面广量大的中小纳税户、一般性的纳税事项，通过科学划分类别、设置多种服务方式、丰富服务内容，供纳税人自由选择，通过尊重纳税人的选择权，来实现个性化服务（自助式），满足纳税人的个性化需求。今年拟实行“大企业直通车”制度，即：政策直通。在第一时间将税收政策通知企业，对与之纳税有影响的政策一并告知；办税直通。对大企业的办税需求，按照从快从简从宽原则迅速办理，能后置审核的不前置审批，各项办税事宜均可在现有流程和时限上进行优化；交流直通。对大企业遇到的各种涉税难题，实施网络和电话预约，由相关部门和人员直接约请企业或上门走访以解决问题。二是建立征纳信息交流的平台，畅通救济保障的渠道，切实维护纳税人的合法权益。首先是以第18个税收宣传月活动为契机通过开展税收政策宣传、日常纳税辅导、办税公开等多种方式，将法律法规、办税流程和最新的税收政策及时发送传递给纳税人，让纳税人能够全面了解税收政策的变化和办税常识，维护纳税人的知情权。其次是定期召开座谈会，有计划分批次邀请大中小型企业及个体工商户代表到局里来，通报国税局近期工作情况，鼓励纳税人提意见和建议。在每一次税额核定和税负调整时，除组织召开听证会外，还上门听取纳税人对定税情况的看法和意见，维护纳税人的建议权。再次是认真落实各项优惠政策，及时告知纳税人申请办理各项税收优惠政策的要求和程序。建立税收政策调整执行效果的跟踪调研分析制度，确保各项新的税收政策落实到位。对应享受政策性减免的福利企业和下岗再就业户建立定期联系制度，进行动态管理和跟踪指导，维护纳税人的申请权。第四是利用发送宣传短信、发放宣传资料、制作宣传广告等多种方式加大对12366的宣传，重点宣传发票及涉税举报的相关知识，对受理的举报案件专人负责、严格保密，限时办结，及时反馈和兑现奖励，维护纳税人的合法权益和举报权。第五是每月对一个基层分局（所）进行一次税收执法检查，将执法监督的关口前移，及时向基层和市局机关科室反馈税收执法中存在的问题，建立执法结果通报与执法过错限期整改制度，严格执法过错责任追究，切实纠正和杜绝损害纳税人合法权益的行为。

三是强化服务基础，提高纳税服务的效率，切实减轻纳税人的负担。首先是巩固办税服务厅“五统一”建设成果。抓好各项工作制度、工作流程的落实，加强对办税服务人员的职业道德和业务技能培训，确保全职能综合办税模式实施到位，实现所有涉税事项集中在办税服务厅受理，结果在办税服务厅统一告知或领取。其二是巩固多元化电子申报成果。在全市全面推广电子申报，从4月份起，在未分设国地税机构的地区重点纳税户中推行电子申报，对利通区、青铜峡电子申报户数要达到防伪税控户数的90%以上。积极推行企业所得税网络电子申报和财税库银预缴企业所得税扣款联网。推行企业所得税网络电子申报和财税库银扣款联网的纳税人应与增值税网络申报推行同步。将已推行企业所得税网络电子申报企业的申报比例稳定在90%以上，逐步提高网上申报面。其三是简化办税流程。继续落实“两个减负”的要求，凡综合征管系统已有并通过确认的信息资料，均不得要求纳税人在办理其他涉税事项时再次报送；电子申报业户原则上每季度报送一次纸质申报资料，电话申报的业户每半年报送一次纸质申报资料。减少不必要的审核、审批环节，明确涉税事项办理的责任，缩短审核审批事项的办理时限，提高内部文书流转的速度。依法简并个体工商业户和纳税风险较低的小规模企业的征期，由按月申报纳税改为按季申报纳税。在车购办应用pos刷卡缴税系统。其四是利用县市局机构调整的契机，成立专门的纳税服务机构，充实基层纳税服务人员，建立纳税服务岗责体系。结合基层工作目标责任制和工作规程的落实，细化纳税服务人员的绩效考核，探索建立纳税服务考核评价制度。其五是开展“最佳办税服务厅”和“办税服务标兵”评选，调动基层开展优质服务的积极性。其六是认真开展纳税信用等级评定工作，有效利用评定结果，全面落实对a级纳税人的各项便利纳税的管理措施，使诚信纳税的纳税人得到实实在在的优质高效服务。

四是加强内外协作，改进纳税服务考核方式，建立纳税服务的长效机制。其一是认真落实__市人民政府关于开展社会综合治税的要求，加强与地税、财政、统计等门的协作配合，建立信息交换与共享平台，在巩固去年开展联合办证的基础上全面落实已与市地税局加强协作配合提高服务效能的九项措施。其二是建立招商引资项目和新开业纳税人的纳税事项提前介入、告知、服务制度。其三是充分发挥 “四位一体”互动机制的作用，从横向和纵向两个层面协调针对纳税人的调查、评估、检查、核定等事项，减少税务机关多头重复找纳税人的事项。其四是建立广泛征求纳税人意见的服务改进机制。在各类服务措施出台前，广泛征求纳税人意见，充分论证措施可行性以及对纳税人的影响。将纳税人意见纳入各级决策、执行和监督全过程，在各类服务措施实施后，根据纳税人反馈的意见，及时改进和不断完善各项工作制度、流程。