碳关税对中美农产品贸易的影响

摘要：在全球气候变暖的背景下，碳关税作为一个新的概念应运而生。一些国家已将开征碳关税纳入发展规划，美国决定于2020年开始对高碳产品征收碳关税。农产品贸易在中关经贸关系中占据十分重要的地位，而碳关税的征收将对中关农产品贸易产生较大影响。

关键词：碳关税；农产品贸易；中关贸易

中图分类号：F752.50 文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2013）02-0105-04

农产品贸易在中美经济贸易中一直占据十分重要的地位，美国是中国第一大农产品进口来源国和农产品出口消费国。自1994年至今，中国对美国农产品进口额增加4倍多；而中国对美国的农产品出口增速相对缓慢，中美农产品贸易长期处于逆差且呈逐年加大的态势。美国众议院于2009年6月通过了《美国清洁能源安全法案》（亦称气候法案）。该法案规定，从2020年起美国对不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。这一法案的出台必将对中美农产品贸易产生较大影响。因此，研究碳关税对中美农产品贸易的影响意义重大。

一、中美农产品贸易现状

自2001年以来，中国与美国的农产品贸易迅速发展，两国农产品贸易额由2001年的4l亿美元增加到2010年的245亿美元，但两国农产品贸易逆差却不断拉大，由2001年的15.3亿美元扩大到2010年的141.54亿美元。2009年之前，中国从美国进口的主要农产品依次是大豆、小麦、棉花等；从2010年开始，中国从美国进口的玉米也大幅上升，当年中国跃升为美国农产品第一大出口市场。中国出口到美国的农产品主要是蔬菜和蔬菜加工产品、水果和水果加工产品、禽肉及部分谷物类。中美农产品贸易出现逆差的最主要原因是农产品出口环境在一定程度上受限，特别是美国农产品技术壁垒的出现对中国农产品出口造成很大影响，美国多次以农产品质量为由减少对我国农产品的进口。而2020年美国即将征收的碳关税则将成为我国农产品出口必须面对的重要问题。

二、中国农业能源消耗及碳排放情况

（一）中国农业能源消耗状况

2002～2011年间，中国农业对煤炭和柴油的消费量有明显的起伏。2002～2005年，煤炭的消耗量一直保持下降趋势，从1923.31万吨降到1599.64万吨。（见图1）直到2006年才小幅上升至1622.89万吨，2008年煤炭的消耗量则有显著的提升，从2007年的l683.3万吨增加至2008年的2251.19万吨。而柴油的消耗量从2002年的1120.19万吨增加到2011年的1875.34万吨，一直保持上升的趋势。其他能源的消费量基本上也呈现上升的趋势。

总体看，在2007年后农业生产过程中的能源消耗量出现明显的快速上升趋势，虽然在2008年稍有下降，但在某种程度上说明，近期中国农产品的能源消耗量存在快速增加的可能性。

（二）中国农业二氧化碳排放状况

农业生产过程中能源的消耗带来了大量的二氧化碳排放，计算农产品生产过程中二氧化碳的排放量，首先要计算各种石化能源的二氧化碳排放系数。根据2006年联合国政府间气候变化专门委员会的指导意见，煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油和天然气八种石化能源的二氧化碳排放系数可见表1。另外，虽然在农业生产过程中用电并未在消费过程中产生碳排放，但由于中国主要是靠火力发电，在发电过程中会由于煤炭等能源的消耗产生大量的二氧化碳等温室气体，因此可以说农业生产过程中电的使用间接地产生了碳排放。据统计，中国每生产一度电将排放0.997千克的二氧化碳。因此，

利用二氧化碳排放系数可计算出在农业生产过程中能源消耗的二氧化碳排放量，如图2所示。中国农业生产过程中排出的二氧化碳总量一直保持上升趋势，从2002年的9024.892万吨增长到2011年的18735.93万吨。二氧化碳排放量在2007年明显增加，说明近年来农业生产过程中二氧化碳排放日益严重。将二氧化碳排放量和能源消耗量对比发现，我国农业二氧化碳排放量和能源消费量的增长趋势相似。自2005年以来，农产品生产过程中能源的消费量有所增长，同期的二氧化碳排放量也出现较为明显的增长。可见，在农业生产过程中，二氧化碳排放量的增加是由于能源消费增多所导致的。再将农业二氧化碳排放量同农业总产值对比可知，二氧化碳的排放量同农业总产值的增长趋势也大致相似，农业总产值也是在2005年出现了转折性的增长，从2007年的14870.1亿元增长到2008年的18138.4亿元，增长了3268.3亿元。

总之，目前中国农业生产呈现是高能耗、高碳排放特征，农产品也是高碳产品。美国对高碳产品征收碳关税后，如果中国的农产品继续是高碳产品，将会对中美农产品贸易产生较大影响。

三、碳关税对中美农产品贸易的影响

（一）中关农业贸易逆差将进一步扩大

随着农业生产过程中能源的消耗不断增长，农业已成为温室气体排放的重要来源。中国农业的能源消耗及对环境的保护标准与美国都有很大差距，一旦美国征收碳关税，中国农产品成本将会增加。高碳农业对生物多样性和农产品质量安全也构成威胁，要使中国出口的农产品达到进口国的环境标准，需要增加有关环境的检验、检疫、测试、认证等手续及相关费用，这也会导致农业成本大幅上升。成本的上升直接影响我国农产品在美国市场的竞争力，使农产品出口下降，中美农业贸易逆差将会进一步扩大。

（二）中国农业产业结构优化将受到影响

中国出口到美国的农产品主要是家畜、蔬菜、水果及其加工产品，这些产品都属于高碳产品，碳关税的征收会对这些产品的出口产生较大影响。遭遇碳关税壁垒后，可能会使这些农产品市场出现萎缩，原来在该行业中的劳动力等要素会出现剩余并转移到土地密集型农业生产部门，这必然对农业产业结构优化产生不利影响。但从长期发展看，碳关税的征收将为我国农业可持续发展指明一条新的道路，使低碳农产品的需求扩大，农产品生产以及加工企业可通过改进现有生产、种植工艺，调整农产品出口结构，从而实现农业产业结构的优化。

（三）中国农产品现有生产方式将受到冲击

在我国，由于化肥、农药等对提高农产品单位面积产量具有十分重要的作用，因而在农业生产中应用较多。但事实上，这些生产资料都会产生很高的二氧化碳排放量。此外，我国农业生产方式落后，农业废弃物处理、农业机械化水平还都处于较低水平。这些都将进一步增加我国农业的碳减排压力。碳关税的征收对中国农产品的生产方式有较大冲击。

（四）中关贸易摩擦将进一步升级

一直以来，美国政府致力于开拓国外农产品出口市场。中国加入WT0被美国认为是进入中国市场的良好契机，特别是农产品出口量会成倍增加，从而可为美国带来经济利益和就业机会。同时，美国以产品质量等诸多借口为我国农产品出口设置障碍，对我国农产品出口也造成一定影响。随着两国经贸关系的深入发展，美国成为与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。虽然双方都在一定程度上作出了努力，但收效甚微。中美农产品贸易已经成为中美两国之间最有争议的问题。如果美国开征碳关税，对中国的农产品出口将形成壁垒。中国政府同样也可能采取相应的行动，这会导致中美贸易摩擦的进一步升级，不利于中美农产品贸易的发展。

四、对策

（一）构建农业技术创新体系，提高农产品竞争力

首先，政府应加大在农业技术创新方面的资金投入，加大各地财政对农业技术研发的投资力度，并鼓励其他资本进入该体系中。如，农业技术创新引导资金、风险投资基金等。其次，形成农业技术创新信息资源共享理念，建立信息资源共享平台，使平台聚集农业技术创新的主要成果和信息供给方，通过一定的制度保障使供需双方实现信息准确、传递快速。再次，完善农业创新技术的推广模式。尽管农业技术具有很强的外溢性特征，但农民始终是技术的最终使用者。因此，要让农民明确自己在技术推广中的主体地位，提高农民在技术创新中的参与度。

（二）大力发展低碳农业

发展低碳农业，首先要树立大农业的观念，加强传统农业社会化、组织化程度，使其具有规模经济和范围经济效应。在此基础上建立产业生态循环链，使农业内部与外部之间形成共生的生态网络。要着眼于优化农业中的能源结构，在农业中用新型绿色能源来替代石化类能源。要大力推行有机农业，推广垄作免耕、秸秆还田等措施来提高土壤肥力，增加土壤有机碳的储存容量，节省农用肥料燃料。实施测土配方施肥、增施有机肥、缓控释肥，合理施用农药化肥。禁止施用化学合成的农药、生长调节剂等人工合成的植物保护制剂；利用天然植物性农药和杀虫生物制菌剂以及耕作法、物理法和生物法等病虫害防治手段，建立作物轮作体系。加快制订农产品生产碳排放国家标准，强化环境监管的低碳标准。

（三）完善公共政策，弥补农业低碳发展中的市场失灵

公共政策是弥补农业低碳发展中市场失灵的重要手段。应借鉴发达国家在推动低碳发展中的经验，对低碳化发展方式给予充分的资金投入和政策扶持。同时，应适时针对出口到中国的高碳农产品征收“碳关税”，一方面可为中国农产品争取公平的市场竞争环境，另一方面可迫使发达国家削减甚至放弃农产品的低碳壁垒，进而改善中国农产品出口贸易的国际环境。政府还应积极扶持农业行业协会的发育和成长，协助行业协会收集国外即将出台“碳标识”及低碳产品相关规定的信息，充分发挥国内行业协会在应对低碳壁垒中的作用。

（四）优化农业产业结构，促进绿色农业发展

面对美国等发达国家的碳关税壁垒，我国应优化现有的农业产业结构，大力发展绿色农业，主动适应国际农产品贸易市场的需求。绿色农业可以更好地适应国际市场对农产品的高品位、高质量、优品种和无毒无害无污染农产品的要求。此外，我国还应积极鼓励农业生产企业进入农产品产业链下游，从而增加产品的附加值，实现农业由高碳向低碳的转变。