强化试点示范推动重点镇建设

吉林省是农业大省，共有建制镇429个，人口近1300万，接近全省人口的50%。国家新型城镇化规划实施以来，吉林省提出了“小城镇特色发展”的工作思路，将培育重点镇作为推进新型城镇化的重要载体和推进供给侧结构性改革的重要平台。

目前，吉林省重点镇大体可分为两类，一是大城市周边镇、中等城市市郊镇和区域中心镇。这类城镇大多属于城乡结合部和新城新区，既是吉林省城镇化发展活力最强的区域，也是因城市快速发展带来问题比较多的区域。二是特色城镇。吉林省有很多城镇都具有独特的区位和资源优势，特别是一些国内知名的旅游和生态资源城镇，具有其他城镇无可比拟的优势。这两类城镇人口规模大、经济发展快，但大多责任大，权力小，存在着“小马拉大车”的窘境。

2013年在全省选择了22个城镇开展示范城镇建设，重点探索产城融合的发展路径、多元化投资的建设模式、人口城镇化的有效方法、以城带乡协调发展的互动格局、破解城镇化难题的制度安排。

一是积极推进就地就近城镇化，着力解决“人”的问题。对进入示范城镇定居的农民，在户籍、社保、就业、教育、社会救助等方面享有与市民同等的政策待遇，其享有的农村政策优于城镇的，可在一定时期内继续享受农村政策。敦化市江南镇建立失地农民保障体系，开展就业指导和培训，鼓励兴办个体工商业，促进农民就业，调动了进城农民的积极性，解除进城农民的后顾之忧。

二是创新用地供给方式，着力解决“地”的问题。利用土地增减挂钩、占补平衡等政策，拓展示范城镇建设用地空间。长春市合隆镇陈家店村批复挂钩土地80公顷，迁村腾地，完成拆迁147公顷，将整理出的土地挂牌到合隆镇，土地全部供出后，获得净收益约4亿元，用于农民宅基地拆迁、复垦以及弥补农民集中安置社区建设等资金缺口。

三是注重提高城镇承载能力，着力完善“城”的功能。推动省、市（州）交通、通信、电力、水利等部门重点实施与示范城镇连接的路网、宽带、电网、水利工程等省级配套基础设施新建或改建项目；将示范城镇符合条件的城市和国有工矿棚户区、林业棚户区改造项目纳入全省棚户区改造计划，享受国家及省等相关政策。

四是努力破解资金瓶颈，着力解决“钱”的问题。对符合政策支持范围的示范城镇建设项目，优先安排省级设立的各种专项资金；积极引导政策性贷款、社会资本参与示范城镇建设。长春市奢岭镇引进国信集团作为战略投资者，采取PPP合作模式，建设总投资101亿元、涵盖现代农业、旅游业、养生产业和地产开发的国信乡村都市项目。

五是突出产业特色，着力解决“产”的问题。支持产业园区发展，将示范城镇产业园区纳入省级开发区奖补资金支持范围；有条件的地方农村集体经济组织可以以土地使用权入股与其他经济组织和个人联营、联建工业项目。长春市农安县合隆镇重点构建了以交通装备零部件、安全食品及农副产品加工为主导产业，以生物质能、轻工业为两大新型优势发展产业的“一带、四园”的集聚格局，园区现有企业494家，拥有旺旺乳品、中车集团、华正牧业等一大批知名企业。

同时，大力推动重点镇扩权，选择18个镇开展了重点城镇扩权试点，采取直接放权、委托授权和设立派出机构三种方式，赋予试点镇部分县级经济社会管理权。赋予试点镇规划建设管理权，扩大试点镇用人自、财权和管理权。

下一步，我们将以国家新型城镇化综合试点为契机，以示范城镇建设和重点城镇扩权试点为抓手，着力增加吉林省中小城市数量，努力使新生中小城市培育工作实现新突破。重点推动二道白河镇改市工作。作为全国“一南一北”两个试点之一的二道白河镇，目前正在积极探索行政管理创新和行政成本降低的设市模式，以“小政府、大服务”为目标，建立了直管社区的二级扁平化管理新模式，通过管理层级的减少，提高了行政管理与社区服务效能，促进了社区管理职能的转变。