光鲜背后:中国的“美丽”误会

印度的基础设施难题和中国面临的流动人口问题相比，简直不值一提。因为半个世纪的社会工程建设已经摧毁了中国的公民社会，它的恢复并不如道路修复、电力再通那么简单。

去年夏天，我曾乘坐高铁穿越中国东部。接待我的人来自美中交流基金会，他刚刚访问过印度――那是我的祖国。他问我：“为什么印度城市的街上有那么多穷人？”

我很吃惊，因为这也是我一直在思考的问题，为什么中国正好相反，在大城市里基本看不到穷人呢？

外国游客谈到印度时，随处可见的贫民窟常常饱受诟病，不过从对待穷人的角度考虑，这实际上是印度民主的真正表现。

中国城市远比印度城市漂亮的一个重要原因就是，中国政府有意识地重点建设城市基础设施，以支持中国出口主导型的现代化经济发展。每年在这上面的支出为人均116美元，比印度的6倍还多。

中国塑造这些美景，依靠的还有隐性的另一面。那就是中国通过所谓户口制度严格控制国内移民。户口使每个公民在出生时就被打上了“城市人”和“农村人”的烙印，可以称其为一种地域上的种族隔离制度。

户口的作用不仅仅是限制迁移。不同户口类型者享受的社会服务也有天壤之别。进城务工农民和城市居民与所有社会服务无缘，除非能将他们的临时户口转成永久城镇户口。否则，他们不能在城市公立学校入学，没有足够的医疗保险，得不到社会福利补助，甚至不能使用城市公交卡。

中国坚决执行户口制度的同时，印度在其宪法中明确移民的自由，准许农村家庭自由迁移进城。进城以后，他们的社会福利也转由所在城市负责（虽然很少，包括补助配给和教育）。这一切的结果就是印度城市中，移民无处不在，成为城市生活中密不可分的一部分。

如果中国不能缩小城镇户口和农村户口的福利差距，心怀不满且人口众多的农村人口很可能变成一个随时会爆炸的政治火药桶。

反过来，中国要解决这个问题也不轻松，需要在2025年前把每年城市GDP的2.5%投入到新移民身上。这不仅意味着控制政府支出，特别是基础设施建设支出――房地产泡沫可能因此破灭，而在很多人眼里，这恰是中国经济高位运行的基底。

来源：Reason 2011年3月2日

作者：Shikha Dalmia

编译：严格