新形势下成人高等教育校外教学点管理的探究

摘 要:随着我国成人高等教育的逐步发展和国家教育政策的调整，很多高校的成人教育在校外的教学点也越来越多,多教学点办学开拓了成人教育的发展空间，弥补了教育硬件资源的不足，为学生的就近求学提供了便利，解决了一些矛盾，但是也带来了新的问题。因此，教学点办学的管理方式和方法是目前我国相关高校成人高等教育急需探索的问题。

关键词:教学点;管理;措施;成人教育

一、目前校外教学点存在的几种形式

在成人高等教育发展的过程中，各高校由于各自的历史条件和发展状况不同，在校外教学点管理中形成了各自的管理方式，现在校外教学点管理中主要存在以下三种模式：

（一）“父母”包办型。在这类教学点中,校本部派管理人员从招生、入学、学籍管理、教师聘任、教学日常管理等都由校本部负责, 在教育扩展上只是利用教学点的硬件资源。

（二）独立自主型。在这类校外教学点中,校本部只负责教学大纲的制定和招生,具体的教学过程如教师聘任、资源投入、日常管理等完全由教学点来组织实施,校本部对这类教学点的管理相对比较松散。

（三）机构完整型。在这类教学点中,管理体制相对比较完整，也有一定的教学管理经验，管理相对规范，如各地的函授站。

二、目前校外教学点管理所存在的问题

（一）办学指导思想不够端正

随着成人高等教育校外教学点的广泛开展，参与办学的社会力量越来越多。在市场经济的影响下，有些下设的教学点不是从地方或单位的人才培养出发,而是以创收赚钱为目的，加之主办学校审核把关不严，没有把社会效益和教育质量放在首位,少数高校甚至将举办教学点当成学校创收的手段之一，使得这样的教学点得以设立。教学点办学思想不端正，办学目的不正确，在工作中就不能贯彻国家有关教育的方针、政策,为经济建设和社会发展服务。这样的教学点就不能很好执行校本部的有关制度，配合校本部认真、严格地组织教学，自然教育质量也就大打折扣。①

（二）各教学点教育管理队伍素质有待提高

在教学点数量急剧增加的情况下,各教学点的队伍建设不健全、管理人员素质不高的现状还在相当范围内存在，尤其是后两类教学点，为了节省成本很多教学点的管理都聘用退休教育工作者甚至是主办者的“亲友团”,有些虽然从事过教育工作，但对成人教育的特点却不了解。因此一些教学点的管理相当不规范，有的教学点甚至只有一两名工作人员，对成人高等教育的管理规范也基本不懂，有的教学点几乎没有学籍档案材料、没有学生登记表甚至没有考勤记录，这些虽然是少数，但却极大地损坏了成人教育的形象，致使教学点甚至整个成人教育的社会信誉度急剧下降，以致很多抱着“混文凭”思想的考生走进了成人高等教育的课堂。

（三）校本部与教学点之间的联系需进一步加强

校本部与教学点缺少交流联系，这是目前教学点教学管理的一个通病。一些高校由于普通教育的教育资源有限以及成人教育因管理人员偏少难以顾及各个教学点的管理，只是每年像“团拜会”一样走马观花式的在每个教学点“浏览”一下,这就使有些教学点出现“当面一套背后一套”的现象，不按校本部的要求保证教学质量，尤其有的教学点的学员配合教学点不向校本部反应所在教学点的真实教学情等等，造成校本部对所属的教学点缺乏强有力的调控机制。

三、加强教学点管理的几点对策。

（一）严格要求,严把设点关

1.教育需求原则。在经济文化较发达地区、交通较便利的中等城市教育需求会比较高，生源相对会比较充足。

2.师资保障原则。设立教学点的地区，要有一些大学作依托，以减轻校本部外派教师的压力，近几年，由于扩大招生，高校教师队伍都比较紧缺，完全靠校本部派主讲教师到各教学点授课已不大可能，因此，教学点所在地有几所高等院校，就易实行资源共享，能减轻校本部外派教师的压力，又能降低教学成本。

3.合理分布原则。在同一个地区原则上不重复设点。

4.经济效益与社会效益相结合原则。完全以盈利为目的教学点坚决不设。

选定设点学校后对该校办学指导思想、教学设施、师资条件、管理队伍和社会信誉进行考核评估，对于达到要求的，签字委托办学协议书。因为在当前市场经济的影响下，有些教学点把创收放在首位，对教学采取“放羊”式管理，大大影响了教学质量和社会信誉度。因此，如果一旦发现这情况，对该教学点坚决予以撤并、调整，我们应坚持采取办学指导思想一票否决制。

（二）强化教学过程规范管理

建立教学管理规范，是实现教学管理目标的重要保证。严格执行“五个统一”措施，即材、学大纲、统一对各教学点教师进行培训、统一考试、统一学籍管理。通过对各教学点的统一管理，使教学内容不会“缺斤少两”,校本部学生和教学点学生使用同样版本的教材，不仅有利于同专业同课程的教学内容基本一致，以保证达到相同培养的目标及规格，而又有利于主办学校开展相应的统考或抽考及其相应教学检查。教学进度统一步调,还可基本实现考教分离,通过对教师的培训提高了教学水平,每学期对各教学点的教学情况在期中和期末进行检查,并与学生座谈交流,帮助学生解决在学习中碰到的各种困难。③

（三）理顺管理关系，充分调动教学点办学积极性和主动性

1.整体：教学点是主办学校与其在教学点的学生的纽带，不仅仅是教书育人,同时也是主办学校对外宣传的阵地。因此校本部应经常同各教学点联系，加强对各教学点的指导，及时地向教学点传达有关成人高等教育的方针、政策,积极帮助解决教学、学生管理等方面的问题。在多个教学点同时存在时必须统筹考虑，首先做到教学观念的真正统一，校本部应积极地把本校的教学理念利用各种场合和机会向各教学点灌输，使各教学点在教育思想上与校本部保持一致，成为一个整体, 同时更要注重“品牌”的凝聚。

2.多样：各个教学点都有自己的情况和特点，因此也有各自不同的教育文化和氛围，因此在管理上要充分考虑和尊重各教学点的特点，在相对统一的前提下又要具有灵活性和多样性，构建更加充满活力的管理机制。

3.高效：对整个教学点管理模式的评价不仅要看其管理体系的完整性，更重要的是管理效率。效率是衡量管理优劣的主要评价指标之―，有高效率的管理体制才能提高成人高等教育的办学效益。无论采取怎么样的管理模式都要保证信息渠道的畅通。每个教学点及教学过程中的每一样任务都有专人负责，校本部能很快地把任务、要求传达给各教学点,各教学点也能很快地把事情的结论或结果反馈回来。

4.合作：各教学点都有相应的权利、责任、制度，彼此之间客观存在着差别甚至是矛盾，但这也是他们得以存在、合作、交流和发展的基础。如何运用这些条件，解决存在的各种矛盾，让各教学点取长补短,相互学习，建立起一个合作、有效的管理集体和创建交流平台是校本部必须考虑的问题。

（四）构建教学点质量评估体系

1.统一标准。在每个教学点正式签订办学协议后，必须让教学点明确什么时间该做什么，该如何做。可根据教育主管部门的评估体系，制定科学的、操作性强的教学点评估标准，把各项规章制度尽量具体化、标准化，落实到每个岗位，做到事事有人管，人人有专责，管理有标准。为以后的教学检查、评估打好基础。

2.过程监督。有了规章制度关键还在于落实，如校本部应不定期的派管理人员去各教学点听课，对教学点采取不定期的自评自查制度。着重两方面的评估：一是教育管理包括教务管理、学籍管理、考务管理、学生管理等；二是教学质量包括资源投入、师资水平、学生学习效果、社会评价等。此外应定期召开各教学点工作会议，每年至少召开一次，总结交流一年来教学点工作经验，布置新的工作任务。

3.把评估检查与奖惩联系在一起，对所有检查结果和建议要对教学点进行反馈，积极的因素要肯定和推广，充分有效地调动各教学点管理人员的积极性。对于达不到评估“标准”的教学点，要限期整改，直至调整、撤销。④

注释:

①叶庆生谈如何加强函授站建设[J]煤炭高等教育，2000，(6) 85-86.

②袁金生论高校函授站建设及其管理[J]中国成人高等教育，2000，(4) 26.

③张大鹏等发展医学成人教育促进和谐社会发展[J]中国成人高等教育，2005，(10)102.

④王军芬 成人医学院校校外教学点的监控管理初探 [J]杭州医学高等专科学校学报，2004，（25），(5) 223.