农村基层体育组织改革探析

【摘要】在查阅相关文献的基础上，本文论述了农村体育基层组织的地位和作用，对农村基层体育组织建设乏力的原因进行了分析，提出了面向“十二五”，我国农村体育基层组织改革的思路及措施。

【关键词】基层组织；改革；探析

农村基层体育组织概念

农村基层体育组织是指农村县级以下的三个管理层次，可划分为县级体育组织、乡镇体育组织和村级体育组织。县级体育组织主要包括政府主管体育的部门及体育社会团体。其主要职责是对全县的农村体育进行规划、管理和协调，组织县级大型体育活动和竞赛。乡镇体育组织是连接县一级体育组织与农民体育的中介，它主要负责乡镇范围的体育工作。村体育组织是农村体育最基层的组织，它直接联系广大农民，组织开展农民的体育活动。

农村基层体育组织改革的必要性

长期以来，我们一直把经济因素做为制约农村体育发展的“瓶颈”，但通过郑文海2006年的调查结果显示，缺乏农村体育基层组织在内的非经济因素也是造成农村体育工作举步维艰的重要原因。就中国目前的情况而言，在县级体育组织和乡镇体育组织中，还零星的存在着一些主管群众体育活动的正式或者是非正式组织。但是，到了村级就没有设立体育管理的专门机构。由此导致农村体育在执行上就存在了断层，执行力只能到达县一级，无法深入到农村基础，形成了一种“上头热，下头冷”的局面。

罗宾斯说过：“制定良好的计划常常因为管理人员没有适当的组织机构予以支持而落空。”如果不改变这种责任主体不明确，执行上无人问津、无源、无根的状态，那么农村体育的开展还将维持在自发、无序、零星的初级状态。

总而言之，随着经济的发展，农民精神生活要求的提高，体育健身的深入人心，农村体育基层组织的改革已经势在必行。

面向“十二五”，农村基层体育组织发展的途径

3.1改革现行的农村体育管理体制，鼓励群众性社会体育组织的建设

改革现行的农村体育管理体制，首先要在体育局下面设立一个子系统，专门负责农村体育事业的规划，增加具有体育管理经验和经历的人员编制，提高其工作力度和能力。其次要尽快建成农村基层的县（市、区）、镇（乡）、村三级体育管理网络机构，使国家的行政组织延伸到乡镇一级的文化站，并在行政编制上予以保证。文化站作为整个乡镇体育事业发展的主体部门，垂直领导村委会，在人事上接受乡镇政府的领导，在业务上接受上级体育行政部门检查指导，并制定严格的工作计划、任务目标和考核标准，将农村体育工作纳入基层干部的政绩考核内容。村委会要具体执行和落实各项农村体育方针政策，加强文化站、村委会与其他各类体育组织的协调合作。乡镇政府要为文化站、村委会开展体育工作提供必要的人、财、物、信息等方面的保障。提倡辖区内的学校、企事业单位、厂矿等开放体育场地资源。

3.2加大政府财政支持，广开门路，建立多元化的经费筹集体制

一方面可以通过体育发行、企业赞助、个人投资等多种渠道，建立农民体育基金，扩大农村体育经费的来源；另一方面要培育农民的体育消费的意识与行为，引导家庭或者个人为体育健身投资和消费，开发适应群众消费水平的健身与康复市场。同时，发挥体育的经济功能，搞体育的有偿服务，如出租场地设施、收取广告费、组织以企业产品命名的比赛等等。

3.3加强对农村基层体育组织工作的检查和考核力度，提高基层领导的思想意识

首先，通过在社会发展统计指标体系中，增加体育统计指标的数量，如人均体育场地的面积、体育人口的比例、社会体育指导员的数量等，来增加体育事业在政府官员的政绩考核中的比重，进而增强基层领导对体育的重视程度。其次，各级人民政府应该把体育工作纳入两个文明建设的目标考核中，建立完善的目标责任制。经常深入乡镇检查督促工作，举办体育法规和体育知识培训班，增强体育法制意识。举办以乡镇为参赛单位的体育比赛，加强乡镇之间、乡镇和企事业单位之间的沟通，促进农村体育活动的开展。

3.4加强对农村体育组织管理人员的业务能力培训，发挥社会体育骨干分子的指导作用

农村体育事业的发展离不开人力资源，需要大量的专业人士和热心人士的支持和参与，要定期举办体育培训班，为农村培养体育骨干。加强农村学校体育工作，发挥在校学生和体育教师的技术指导作用，促进农村体育的发展。在招考大学生“村官”时，可以考虑优先录取一批具有体育工作经验或者具备一定体育理论与实践能力的大学毕业生，从事“村官”工作，会对农村体育工作起到积极地推动作用。

3.5因地制宜，发展特色的农村体育活动

乡镇的各种体育协会每年至少开展2次以上的活动，活动内容在尊重当地民俗、民风、民情的基础上，选择一些简单易行、设施投入较小的现代体育项目，比如篮球、羽毛球、秧歌等等，这样一方面群众能在锻炼中体会参与体育活动所带来的娱乐感，另一方面政府又节约场地设施、减少不必要的财政浪费。以此推动农村体育各项活动的开展与普及，使体育健身的意识深入人心。

3.6加强农村基层体育组织与其他部门之间的横向联系

在农村基层体育管理机构的建设中，可以借鉴其他横向部门成功的经验和体制，形成两者“你中有我，我中有你”的和谐发展局面。比如可以借鉴嫁接目前农村文化管理机构的经验和体制，形成以“文”促体、以“文”带体、“文”中有体、“体”中有文、文体一家的农村体育工作新局面。

参考文献：

[1]卢元镇.社会体育学[M].北京：高等教育出版社，2002：122-128.

[2]郑文海.乡镇社会体育组织及体育活动开展现状与对策[J].体育与科学，2006，17(6)：62-66.

作者单位：山东烟台南山学院公体教学部