浅析市政工程预决算审核工作

摘要：本文就市政工程预决算审核的主要内容、市政工程造价、审核办法以及工程结算中常见问题等方面进行了阐述。

关键词：市政工程；预决算；审核；问题分析

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：

市政工程是指关乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设,主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据,也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。市政工程结算是调整市政工程投资计划,考核基本建设资金使用效果,进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。如市政工程预决算工作做不好,不可避免地会导致不合理开支的增加,浪费宝贵的建设资金。

1 工程预(概)决算概述

基本建设工程预算可以分为两类,即:一是概算;二是预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种,预算又有施工图设计预算和施工预算之分,基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。概算与预算的区别:工程建设预算泛指概算和预算两大类,或称工程建设预算是概算与预算的总称。概算和预算有如下区别:(1)所起的作用不同,概算编制在初步设计阶段,并作为向国家和地区报批投资的文件,经审批后用以编制固定资产计划,是控制建设项目投资的依据;预算编制在施工图设计阶段,它起着建筑产品价格的作用,是工程价款的标底。(2)编制依据不同,概算依据概算定额或概算指标进行编制,其内容项目经扩大而简化,概括性大,预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制,其项目较详细,较重要。(3)编制内容不同,概算应包括工程建设的全部内容,如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用;预算一般不编制总预算,只编制单位工程预算和综合预算书,它不包括准备阶段的费用。

2 市政工程预决算审核的主要内容

2.1 审查市政工程量

建筑安装市政工程造价是随着市政工程量的增加而增加,根据设计图纸、定额及市政工程量计算规则,专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表,对已算出的市政工程量计算表进行审查,主要是审查市政工程量是否有漏算、重算和错算,审查要抓住重点详细计算和核对,其它分项市政工程可作一般性审查,审查时要注意计算市政工程量的尺寸数据来源和计算方法。

2.2 精通市政工程量的计算规则

市政工程量的准确度是决定市政工程决算质量的前提,因此,必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样,才能保证市政工程量计算的准确性。施工单位编制的市政工程决算,往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算,在审核中如不熟悉计算规则,多算冒算的市政工程量就难以察觉。

2.3 熟悉定额中分部分项市政工程内容

审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容,特别是一些综合定额项目。但有些施工企业在编制决算中对前列项目中已包括的内容重复立项,审核人员如果不熟悉定额内容,就会使其蒙混过关,增加市政工程造价。

2.4 审核定额子目

对于一个市政工程项目应该套用哪一个子目,有时可能产生很大争议,特别是对一些模棱两可的子目单价,施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。所以要明确分清定额中的同类市政工程量的子目套用界限。

2.5 材料价格的审核

随着市场经济的深入发展,建材市场上材料价格差别较大,如建设单位委托施工单位代办采购,却忽视了对市场价格的调研,必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此,审核人员必须深入实际,进行市场调研,合理确定材料价格。

2.6 经济鉴证的审查

经济鉴证是在施工全过程中因各种原因产生调整的市政工程量和材料差价,一般施工单位编制市政工程决算时往往多计取调增项目的内容,少计或不计取调减项目的内容。

2.7 取费标准和其它费用的审查

取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定,其它费用的计算是否符合双方签订的市政工程合同的有关内容,各种计算方法和标准都要进行认真审查,防止多支多付。

3 市政工程工程造价审核办法

3.1 全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求,结合现行定额、施工组织设计或施工方案,施工承包合同或协议书以及有关造价计算的规定和文件等,全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算等。

3.2 重点审核法

工程量大而且费用比较高的分项工程的工程和预决算单价量是审核的重点:根据各分项工程构成可以看出,一般土建工程中的砌体工程、混凝土及钢筋混凝土工程以及基础工程的工程量为重点审核对象。预决算单价,应审查其所综合的工程内容与设计图纸要求的内容是否相符,若不相符是否进行过换算?

3.3 对比审核法

把已审核的同类型工程预(结)算分解为直接费和间接费两部分,再把直接费按分部工程分解,并计算出它们的每平方米单位造价。把拟审工程的预决算造价,先与已审定的同类型工程的预(结)算造价进行对比,如果相差不大,就可以认为拟审工程的预决算问题不大。若超过或少于已审定的同类型工程的预(结)算造价在±5%以上时,则应将拟审工程的直接费按分部工程进行分解,并与已审定的工程逐一对比,找出差异较大的分部工程,进行重点审核。

4 工程结算中常见问题及分析

4.1 高套定额问题

高套定额是指做低标准—工作,套用高标准定额。从而提高了工程造价,但在工程决算审核中、这两种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼,后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面人手。

4.2 虚增工程量问题

在基建工程的某一分项工程中,多计算工程量。这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意,这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能,同时,项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算,但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量,就是干了某一单项工作。

4.3 计取费率问题

计取贽率问题一般比较简单,国家分类不完全一致,有的地区按施工单位资质等级计取费率,这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况,加固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。

4.4 材料价差问题

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性,使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间变化的明显性,这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料, 掌握建筑材料的— 些新变化、新动态、新趋势外,还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格,进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。作为一个基本建设工程项目的审核部门,可根据本单的实际情况,如人力、物力、财力,进行全审、抽审、或在一份决算中审核一些造价比较高的项目,尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理,不流失、不浪费。

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