计生局诚信构建指导方案

各乡（镇）计生办、本局各股（室、站）

创新管理服务机制和方式方法，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话等精神。强化依法行政，推进法治政府建设，进一步深入开展基层群众村（居）民自治示范村创建活动和“阳光计生”行动，维护广大群众的合法权益，激发群众关心、支持、参与人口和计划生育工作的积极性，推动全县人口计生工作科学和谐发展，根据《省人口计生委关于印发〈省全面推进诚信计生工作实施方案〉通知》闽人口发〔年〕45号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以维护计划生育家庭合法权益、引导广大群众自觉实行计划生育为中心，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。推动全县人口和计划生育工作思路和方法的根本转变，改革创新全县人口计生服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，促进低生育水平稳定，推进人口与经济、社会、环境、资源的协调和可持续发展，为建设我县旅游名城创造更加良好的人口环境。

二、目标任务

全县基本建立政府诚信、群众守信、村民互信的双向承诺、充分自愿、依法自治”诚信计生模式，力争到2013年。基本落实以长效节育为主避孕方法知情选择，基本实现基层人口计生服务管理便民利民，基本落实国家、省和我县制定的人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策，人口和计划生育有关数据真实准确，人口计生工作思路和方法有较大转变。

三、实施步骤

第一阶段：宣传启动阶段（年5月至年12月）

开展声势浩大的宣传活动，各乡（镇）要结合各类计划生育“争先创优”活动。把“诚信计生”宣传进村、组、入户。各乡（镇）要制订切实可行实施方案，扎实开展“诚信计生”活动，确保活动真正取得实效。全县确定吕家坊村、长兴村、南会村、音山村、梅林村、官田村、崇际村、上青村、大源村、新桥村、大田村、金坑村、红地村、下渠村、余源村、洋坑村、水际村、拥坑村、双坪村、龙安村等20个“诚信计生”活动示范村，每个村要与80％以上的已婚育龄妇女签订诚信计生协议书。

第二阶段：巩固提高阶段（年12月至年06月）

各乡（镇）50%以上村（居）基本实现诚信计生。巩固第一阶段成果的基础上。

第三阶段：全面推进阶段（年06月至2013年1月）

各乡（镇）所有村（居）实现诚信计生。

三、工作内容

1广泛发动群众参与。深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。各乡（镇）各村（居）要在充分自愿、相互信任的基础上，组建1个诚信计生小组，并与80％以上的已婚育龄妇女签订诚信计生协议书，明确群众的权利义务和政府职能，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权以及获得规定的奖励扶助待遇的权利，动员组织广大群众参与到诚信计生工作中来。

2坚持依法行政。政府诚信的关键是依法行政。各乡（镇）要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，要结合“阳光计生”行动，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村务公开，方便群众办事，自觉接受群众监督。依法行政具体任务，请各乡（镇）按照《县人口和计划生育局关于开展“阳光计生行动”实施方案》泰人口计〔年〕24号）文件开展。

3坚持政策引导。推动建立诚信计生奖励制度。协调乡（镇）其他部门，研究制定1项以上有利于推进诚信计生工作且便民利民的具体措施。维护计划生育家庭的正当权益，不得发生因优待政策落实不到位而产生的案件。

提高职业道德素质。各乡（镇）要组织学书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神和人口和计划生育工作者职业道德规范，4加强理论学习。提高乡（镇）计生干部的职业道德素质，为全面推进诚信计生活动做好思想保障。

四、工作程序

切实做到双向承诺、充分自愿、依法自治。诚信计生工作要坚持政府诚信、群众守信和村（居）民互信相结合。

一）召开村（居）民会议或村（居）民代表会议。组织村（居）民讨论制定《协议书》

二）育龄妇女在相互信任的前提下。自愿组合成立诚信计生小组，民主选举诚信计生小组长。

三）乡（镇）计生办、村（居）民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《协议书》明确乡（镇）计生办、村（居）民委员会和村（居）民的职责、权利、义务。

四）村（居）民委员会健全《村（居）务公开制度》民主监督制度》奖励惩罚制度》组织保障制度》等相关制度。监督群众是否履行《协议书》约定的承诺事项。

五）村（居）民委员会建立诚信计生档案。

五、组织领导

一）提高认识。高局长任组长，邱副局长任副组长，局各股（室、站）负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，挂靠政策法规股，具体负责诚信计生工作的日常事务。各乡（镇）要积极争取党委、政府的重视和支持，把开展诚信计生工作纳入构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中，并将其作为人口计生综合改革的一项重要内容，科学制定方案，明确职责分工，确定年度计划。要大力发挥基层计划生育协会等群众团体的作用，促进诚信计生工作目标任务的如期实现。同时，充分发挥诚信计生工作平台的作用，促进相关公共服务与管理延伸到村（居）户。

二）创造条件。进一步引导村（居）修改或废止不适应诚信计生工作的村规民约条款。要把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动、新型人口文化教育建设的重要内容，通过各种渠道进行宣传倡导，培育诚信计生典型，总结好的做法，宣传成功经验，营造诚信和谐的社会氛围。

三）认真组织。认真组织开展工作，严禁弄虚作假、搞形式、走过场。阶段性的目标任务完成之后，要认真总结经验，逐步建立进一步推进诚信计生工作的长效机制。各乡（镇）诚信计生活动第一阶段开展情况于年10月1日前报送县人口计生局法规股，县人口计生局将把诚信计生列入人口计生工作年度考核的重要内容，并结合计生工作年终检查，进行相关督查。