四个统一和谐工商

今年以来，**省**市工商局认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以发展为目标，以服务为宗旨，以维权为任务，以执法为手段，按照“四个统一”的要求，努力建设“和谐工商”，充分履行市场监管职能，不断提高行政执法效能，各项工作取得了明显成效。

一、实施“三改”，营造良好环境，促进市场主体又好又快发展

一是改革了审批制度。3月份，该局依据《**省工商行政管理系统企业登记注册“一审一核”暂行办法》，对一般企业登记事项由审查、受理、审核三个环节多人办理程序改为一人受理、一人核准登记程序；对各类分支机构的注销、企业名称变更、企业住所（经营地址）变更、营业执照经营期限变更、有限责任公司股东或者股份公司发起人改变姓名或者名称的变更，不涉及变更登记的备案、补发营业执照、企业迁出证明的出具以及企业登记档案的移送等简易事项，改为一人完成审查受理、核准的程序；对申请材料齐全、符合法定形式的个体工商户，除依法需要对申请材料的实质内容进行核实外，当日办结发照，实行了真正意义上的“一审一核”制。

二是改善了登记服务。该局不断改善行政服务中心工商窗口的服务，设置了“党员示范岗”、“点名预约服务岗”、“服务监督岗”，建立了局领导定期在窗口坐班制度。开辟了市场主体准入绿色通道，向社会公布了工商登记咨询电话，在**红盾信息网上设立了“办事指南”，推行首办责任制，限时办结制、服务承诺制和政务公开制。启用了**省工商局登记软件，名称、受理审查、核准登记、执照打印、档案录入等业务全部按程序在电脑上进行操作。放宽了对经营范围的审查，放宽了企业集团登记条件，除法律、行政法规或国务院决定规定的前置审批外，其他审批项目均不作为前置审批项目。7月份，为方便农村乡镇申请人办理农民专业合作社的登记，该局还委托基层分局、所受理、审查，报送市局核准，由基层分局、所直接颁发农民专业合作社营业执照。

三是改进了监管方式。改进了对市场主体查处方式，把握监管执法重点，采取查处与规范相结合，重点打击涉“安”、涉“农”、涉“名”的违法违章行为，对国企改制过程中因政策不配套产生的、下岗职工再就业过程中发生的、外来投资企业和外来客商因合理原因而导致的一般违法违章行为处理从轻；坚持宣传在先、检查处理在后；预警警示在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后。对新登记的企业和个体工商户在半年内首次发生登记管理方面的一般违法违章行为，对首次不按规定接受年检并在限期内改正的行为，免予行政处罚。为了方便企业，该局还实行了企业网上提供资料，网上登记，网上年检。

二、围绕“三农”服务经济社会，努力建设社会主义新农村

监管是本职，服务是宗旨。该局结合**是个农业大市的实际，紧紧围绕“三农”发展，寓服务于监管之中，在监管中体现服务，服务经济，服务社会，服务农民增产增收，大力促进社会主义新农村建设。

一是红盾护农。元月份，该局成立了由局长何刚同志任组长的**市工商局“红盾护农”行动领导小组，对全市所有的农资经营户进行一次全面的清理检查，引导农资经营户建立、完善了“两帐两票、一卡一书”制度，健全、规范了全市427户农资经营户的台帐和档案。3月份，依据农资经营户证照、制度、店面、经营及服务等五个方面的规范情况，对42户“农资诚信经营户”进行了表彰。4月份，在**市龟山乡开展了“农资经营优质服务示范区”试点活动。5月份，**市铁门岗乡19户农民群体投诉施用了劣质化肥后，65.2亩棉苗相继枯萎、死亡，该局成功地为农户挽回经济损失32600元。注重与农机、质监、公安等职能部门联合执法，严厉打击假冒伪劣、无证无照、虚假宣传、坑农害农等违法违规行为。截止8月15日，全市工商系统共组织化肥抽检9批（次），开展种子留样备案72份，取缔无照经营14户，查处案件25件，查扣假种子320公斤、不合格化肥82吨，为农民挽回经济损失7多万元。

二是商标兴农。该局按照“增加数量，提高质量”的要求，采取宣传教育、指导服务、重点培育相结合的方法，大力推进精品名牌战略的实施。指导**市盐田河板栗协会申请了“盐田”商标注册，形成“公司+基地（农户）+商标”发展模式，推动了农村产业经营规模化、品牌化、市场化。为了做大做强**市福田河镇产业，该局开辟了注册商标的绿色通道，实施“三帮一免”工程，帮助他们进行商标查询、商标设计、申请注册，而且全部实行免费服务，多次陪同企业上北京、跑武汉，先后注册了“福甜”、“金丹”、“崎山缘”、“福哈哈”、“福然”等系列商标，牵头和指导该镇加工企业及部分种植户成立了福白菊产业协会，向国家工商总局商标局申请了“**福白菊”证明商标，使“**福白菊”开始销往广州、武汉、黄州等地。今年，该镇种植面积已扩大到2万亩，预计年产量达到2000吨，系列产值将超过4000万元，为当地4.7万农民致富奔小康开辟了一条金色大道。

三是订单帮农。该局专门制定了《**市工商局服务“订单农业”工作实施方案》，坚持统一布局、规模发展、科学种植的原则，确定了以宋埠大棚蔬菜等专业市场为依托发展“订单农业”，以福田河、乘马山野菜等农产品品牌效应带动“订单农业”，以城市消费拉动“订单农业”的思路，不断延伸农业产业化链条，形成企业+基地+农户的农业产业化的新格局。先后印发“订单农业”宣传单3万份，举办2期合同培训班，加强对涉农企业经营主体资格和订单合同条款的审查，不断规范农村经纪人行为，严厉打击无照经营活动，从严查处农产品收购市场上的强买强卖、欺行霸市、压级压价、渗假使假等不法行为，切实维护涉农企业和农民的利益。在该局的积极努力下，**市“订单农业”得到了快速发展，订单地域涉及到全市21个乡镇中的1068个村11000多农户，订单销售的农副产品扩大到粮棉、蔬菜、桑蚕、板栗、茶叶、等多个产业，订单金额达3亿多元，为建设和谐**和社会主义新农村打开了良好的局面。

三、铺设“三网”加强市场监管，努力维护好经营者和消费者合法权益

该局着力解决好人民群众关心的热点、难点问题，进一步整合执法资源，加强综合执法网络建设，加强食品安全监管，深入开展消费维权，努力维护好经营者和消费者的合法权益。

一是铺设综合执法网。该局不断学习发达地区的先进管理经验，加强信息化建设，整合执法资源，将监管执法中的消费者咨询、申诉举报、广告监测、商标管理、合同管理、经济户口管理等综合信息系统之间实现了无缝整合及资源共享，初步建设成了以信息化手段为技术支撑，具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的行政执法监管体系。利用这个综合执法网络平台，5月份，该局一举取缔了“上海卡轩娜化妆品”传销窝点，遣散传销人员36名。6月4日零点30分，组织14个基层分局、所在全市统一开展清理网吧的“零点行动”，出动执法车辆17台，执法人员146人，对全市网吧进行了一次全面细致的入户检查。元至7月份，共开展广告监测6次，监测广告18条，查处虚假违法广告案件16件，罚款4.12万元。还对78个商品进行了抽检，查处了一批涉农、涉安全的假冒伪劣商品案件，消除了安全隐患，保护了消费者的合法权益。

二是铺设食品安全网。该局进一步完善了“两图一书”监管模式，分别与14个基层分局、所签订监管责任状，基层分局、所与全市3519家食品生产经营户签订食品安全承诺书，规范、完善了食品经营户的台帐。3月10日—15日在全市开展了“农村食品市场整顿年”宣传周活动。5月份，对全市农村食品经营户进行了清理，开展了商品质量抽检，查处无照经营、制售问题食品案件61起，没收注水牛肉113公斤。先后在元旦、春节、“两考”期间对学校周边食品安全开展了3次专项整治，共出动执法人员396人次，检查学校食堂及经营店516家，取缔小食品摊点27家，查处无照经营户12家，没收23个品种食品价值5000余元，确保了学校师生的食品消费安全。截止7月底，全市共建立“消费者放心示范点”44处，对全市食品经营户起到了较好的示范引导作用。8月份，该局又联合**市卫生局和教育局在全市中小学校开展了建设食品“安全岛”的活动，进一步明确了各自在食品安全监管中的职责，着力维护学校及周边地区食品消费环境，共同构建和谐校园。

三是铺设消费维权网。为加强农村维权网络建设，该局在全市农村20个乡镇建立了消费者委员会分会，231多个自然村建立了消费者投诉站、12315联络站、工商法规咨询服务站，使农民消费者做到了投诉不出村。注重加强与相关职能部门沟通联络，形成合力维权。不断规范和完善消费者申（投）拆举报工作相关制度和调处程序，实行处理投诉分流制、投诉信息反馈制、投诉处理督办制、重大疑难案件移送制、投诉披露制，做到了网上投拆有人受理转办，消费者直接投拆有人接待。2月中旬，武汉客商万某住宿被盗，经该局调处后，酒店赔偿万某2700元。6月份，该局联合**新闻媒体共同开辟了“维权园地”和消费警示专栏，联合中国联通**分公司开通了手机短信投诉平台。8月份，联合**市公安、消防、物价、卫生等单位开展了对城区21家酒店宾馆的联合巡查活动。元至8月，全系统共受理消费者申（投）诉举报案件169件，成功调处161件，调处率95.3%，为消费者挽回经济损失21万元。

四、推行“三制”注重执法监督，不断提高行政执法水平

依法行政是工商行政管理的核心。该局不断建立和完善行政执法责任制，推行案件主办人制度，案件质量实行百分制量化考评，严格行政执法过错追究制，加强执法监督，努力提高系统全员的行政执法水平。

一是建立执法责任制。该局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照《**省工商行政管理法制员工作暂行规定》要求，配齐配强了基层14名法制员，对法制员和基层法制工作实行百分量化考核责任制。先后制定、完善了**市工商局行政执法“五制”（责任制、过错责任追究制、公示制、考评制、监察制）、《**市工商局法律法规学习宣传制度》、《**市工商局行政强制措施实施办法》、《**市工商局行政处罚自由裁量权实施办法》、《**市工商局基层行政处罚案卷档案管理办法》等一系列规范执法行为的制度，及时完成了行政执法依据的梳理和上报工作，使我局的执法监管工作逐步走向规范化、制度化、科学化的轨道。

二是实行案件主办制。为增强行政案件主办人责任感，提高系统办案质量，该局在全系统推行了“发案自主、主办指定、质量包保、全员考评”的案件主办人制度。结合本系统实际，制定了《行政处罚案件百分制考评办法》，对所办理的一般程序行政处罚案件实行百分制量化考评，按照“四审八核72个小项”的办法进行审理和核审。为鼓励系统一线执法人员争当案件主办人，该局将个人办案情况纳入个人年度量化考评体系，建立了个人执法办案业务档案。案件主办人制度推行后，我局260名一线执法人员中案件办理人数由原来的70人提高到现在的160人，占基层公务员的80%，案审一次性通过率由原来的70%上升到现在的90%。

三是严格过错追究制。该局建立和完善了案件交流核审制度、行政强制措施核审制度、行政处罚案件复核制度等，实行了听证员指派异地交叉主持听证制度。对因主办人承办的行政案件被当事人提起复议申请、行政诉讼的，由市局指定案件主办人参与复议、诉讼工作，并作为复议、诉讼的委托人。另外聘请了由市人大代表、政协委员、私营业主和消费者组成的市、乡两级行风监督员，定期听取他们对执法工作及执法人员的评议、意见。还经常组织开展全系统综合性执法检查，及时纠正存在的问题，严格按照《**市工商局干部职工过错责任追究办法》进行责任追究。