泾川县加快旅游产业发展的实践与思考

旅游产业是集生产性与社会性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。旅游消费是人类在现代物质文明发展基础上所形成的一种生活需求。特别是当前面对世界金融危机的冲击，国家十分重视引导和扶持旅游资源丰富、具有开发价值及开发潜力的贫困地区发展旅游产业，壮大区域经济。泾川县作为一个生态基础良好、文化积淀深厚、旅游资源丰富的欠发达农业县，应紧紧抓住这一机遇，全力做好旅游产业这篇文章，加快建设中国旅游强县和西部人文生态旅游大县，努力推动经济社会协调持续发展。

近年来，泾川县坚持把旅游产业开发作为加快县域经济发展的重要途径，依托独特的人文资源优势，按照高点定位、规划先行、彰显特色、打造精品的思路，科学论证规划，切实加大投入，全力推进开发，多方打造特色品牌，初步形成了西王母文化、佛教文化、民俗文化、生态旅游、温泉休闲等五大板块汇聚的独特旅游资源体系，全县旅游产业得到了长足发展。

尽管我县在加快旅游产业发展方面做了大量工作，取得了一些成效，但是我县旅游产业开发总体水平还比较落后，资源优势没有很好地转化为经济优势，旅游产业总量占国民生产总值的比例较小，带动相关产业发展不够明显，与发达地区相比还有很大差距：一是“粗”。旅游业开发和经营处于低层次，存在“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型经营模式；二是“弱”。城镇功能及旅游服务设施不配套，住、行、购、娱等配套产业发展相对滞后，特别是旅游文化渗透不够，旅游景点的文化内涵挖掘与文化资源配套于旅游产业的整体开发利用不够，还没有形成综合优势；三是“散”。旅游宣传促销处于“零打碎敲”，整体造势不到位，旅游形象塑造不够；四是“小”。产业规模较小，缺少具有较强竞争力的品牌景区、大宾馆、大旅行社等。这些问题，直接影响和制约着全县旅游产业的快速发展，必须进一步深化认识，准确把握，真正把旅游产业发展作为一项战略任务，将工作重心转移到对资源优势的科学定位、深度挖掘、纵深开发和对外宣传上，为切实做大做强做活旅游产业奠定坚实基础。

(一)突出科学规划，合理确定产业发展定位。立足建设中国旅游强县和西部人文生态旅游大县这一目标，对泾川丰富的旅游资源进行深度挖掘，作为其它不可再生资源的重要组成部分，纳入经济社会发展的总体规划之中，在发挥旅游资源社会属性的同时，更加重视其经济属性，对历史文化、文物古迹既要发掘、保护，又要开发、包装、推介和利用，让地上地下资源进入市场，变资源优势为经济优势。按照发挥优势、突出特色、适度超前、分步实施的原则和高标准、高水平、高品位的要求，结合泾川旅游资源分布和发展现状，集中做好旅游产业中、长期发展和近期重点开发区域的规划论证，进一步完善修订产业发展规划，形成发展旅游业的总体蓝图。规划修编要体现大旅游、大市场、大产业的观念，与区域经济社会发展规划相适应，与环境保护规划、城镇建设规划、基础设施规划等相协调，整合资源，突出特色，重点建设，尽快形成3―5日旅游路线与景区布局，全力打造具有核心竞争力的特色旅游品牌。

(二)突出宣传推介，多方拓展旅游客源市场。切实强化大旅游的观念，不断提高宣传推介的整体意识，加强横向、纵向的联合，整合各方力量，实施“行业联合、企业联手”的促销战略，在更高层次、更大范围进行宣传推介，全面提高旅游宣传推介工作的整体性、专业性和有效性。积极创新旅游宣传促销手段，充分利用各类媒体、宣传平台和大型节会，多方策划、设计、包装王母官、大云寺、田家沟等重要景区景点，进一步丰富“王母故里，佛教圣地”旅游品牌内涵，努力提高泾川旅游的知名度和影响力。

(三)突出地域特色，深度挖掘旅游文化内涵。坚持重文化、建强县，将文化资源与山水资源综合利用、配套开发，以地域文化独特魅力，包装提升旅游产业，并将其贯穿于城镇建设、景区创建、演艺娱乐、产品开发、接待服务等各个方面，努力形成文化旅游的整体效应。按照地域特色与游客需求相结合、文化内涵与现代工艺相结合、文化价值与收藏价值相结合的原则，深度挖掘地域文化，精心设计开发特色鲜明、新颖美观、实用大方、便于携带的旅游商品和纪念品，进一步提升西王母玉石药枕、剪纸，大云寺水晶塔等文化旅游产品开发水平，扩大生产规模，增加新优品种，形成泾川旅游商品的开发体系。组建旅游产品开发公司，加大对全县民间民俗文化和工艺品的开发，对文化旅游产品开发实行统一管理。开展“泾川名小吃”评选活动，推行精细化制作、系列化经营。收集整理民间文学遗存，汇编《泾川民间文学》丛书，编排西王母文化系列演艺节目，彰显泾川文化魅力。积极推进文化艺术和产品进入景区展演、经营，改变旅游纪念品不足、景区缺乏文化内容的现状，切实提高旅游产业综合效益。

(四)突出增强活力，不断创新旅游体制机制。按照整合资源、优化管理、促进发展的原则，合理调整配置相关部门的职能，设立综合性的景区管理机构，全面负责景区范围内的资源保护、旅游管理、规划建设、市场开发和招商引资等工作，彻底解决景区多头管理的问题，以机制促发展，向管理要效益。不断创新旅游行业经营机制，实行旅游资源所有权、经营权、管理权的分离，按照社会化投入、市场化运作的方法，通过改制、转让、租赁、托管等多种形式，促进旅游景区景点走向市场。加大旅游招商引资力度，鼓励企业、个人或外资以及民间资本以独资、合资、合作、参股、联营等方式参与全县旅游开发，不断培育和壮大旅游市场主体，形成多元化开发经营旅游资源的发展格局。按照优势互补、资源共享、市场共建、信息互通、共同发展的原则，主动加强与西安、银川、青海及周边各城市的旅游合作，积极借鉴国内外先进的经营理念和管理经验，建立区域联盟，联合开展宣传促销，开发精品线路，真正建立起大旅游经济圈。

(作者系泾川县人民政府县长)