上半年内蒙古经济运行分析及全年预测

2006年是“十一五”开局之年，内蒙古自治区深入贯彻落实科学发展观，大力推进“三化”进程，统筹区域协调发展，努力转变增长方式，切实提高增长质量，经济自主增长的动力不断增强，上半年供给和需求两个方面均呈现出良好发展态势。1-6月份全区生产总值达到1786亿元，同比增长18.2%，虽然增幅比去年同期低1.6个百分点，但仍列全国第一。预计下半年全区经济将继续保持良好的发展态势，全年生产总值增速将达到18%左右。

一、当前经济运行特点

（一）三次产业较快增长

1.第一产业增长平稳，结构调整步伐加快。今年以来，全区各地认真贯彻落实中央各项惠农政策，极大地调动了农牧民生产积极性。上半年农林牧渔业固定资产投资达到54.79亿元，同比增长29.8%，增幅低于去年5.2个百分点。农牧业结构得到不断调整，畜牧业在农牧业中的比重不断提高，主要农畜产品产量快速增长。肉类总产量达到56.8万吨，同比增长10.6%；牛奶产量313.5万吨，增长28.4%；农牧业产业化步伐加快，全区百万元以上农畜产品加工企业上半年实现销售收入434亿元，增长21.3%，完成增加值132亿元，增长24.9%。上半年第一产业增加值增速达到5.8%，但增幅低于去年同期6.8个百分点。

2.工业增势强劲，效益明显改善。工业仍是拉动全区经济增长的主要力量。1-6月份实现工业增加值691.12亿元，同比增长29.9%，名列全国第一，增幅比去年同期低1.2个百分点。轻重工业的增长速度差距缩小。1-6月份重工业增速为30.4%，轻工业为29.4%，二者相差1个百分点，差距比去年同期缩小了1.7个百分点。与去年同期相比，除发电量上半年增速达到37.2%，增幅比去年同期提高15个百分点外，原煤、钢材、乳制品等主要工业产品的增长速度均有不同程度的下降，其中原煤增长17.7%、钢材增长8.7%、电解铝增长36.2%、乳制品增长25.1%。在经济快速增长的同时，工业企业经济效益明显改善。上半年经济效益综合指数达到212.59，比去年提高了32.7；利润总额增长了29.9%。

3.第三产业较快增长。上半年第三产业实现增加值779亿元，同比增长13.0%，比去年同期低2.3个百分点。分行业看，房地产开发市场购销形势两旺，房地产投资增速高达97%；在房屋竣工面积增长110.1%、商品房销售面积增长180.4%的情况下，商品房销售额增长了194.8%。金融机构现金收入增长24.5%，现金支出增长23.7%；金融机构存款余额同比增长23.8%，贷款余额增长26.1%。

(二)需求拉动经济快速增长

1.固定资产投资增幅达到较高水平。今年以来，在国家加强投资领域宏观调控的情况下，全区固定资产投资增势依旧强劲，拉动了全区经济的快速增长。上半年城乡规模以上单位完成固定资产投资1290亿元，同比增长46.6%，但增幅同比下降15.4个百分点。从投资结构看，在国家宏观调控政策的影响下，工业投资大幅度回调，重点行业投资明显收缩。工业投资同比增长46.2%，增幅比去年同期下降26.8个百分点；电力、燃气及水的生产和供应业同比增长-2.4%，增幅比去年同期下降了101.7个百分点。项目资金到位情况良好，上半年在建项目实际到位资金1436.2亿元，同比增长43.1%。自筹资金比重大幅度上升，上半年自筹资金达到1102.6亿元，增长76.3%，占全部投资的比重上升到76.8%。第三产业投资普遍较快，1-6月房地产业投资快速增长，增速高达97%；水利、环境和公共设施管理业增长31.6%；教育投资增长67.5%；卫生、社会保障和社会福利业投资增长45.8%。

2.消费需求平稳增长。上半年全区消费形势较为平稳，社会消费品总额增长15.6%，增幅比低于去年同期0.7个百分点。分行业看，批发零售贸易业增长幅度略有下降，增速达15.1%，住宿和餐饮业为19.1%，增幅比去年小幅上升。消费地区构成得到改善，县及县以下消费增长加快，农牧民消费需求增温。市的社会消费品总额增长幅度为16.2%，比去年同期下降2.1个百分点；县为15.4%、县以下为12.3%，增幅分别比去年同期提高了1.4和2个百分点。

3.出口需求旺盛。上半年全区海关进出口总额达29.2亿美元，同比增长33.6%。其中进口19.2亿美元，增长32.9%；出口10亿美元，增长34.9%。私营、外商投资企业进出口大幅增长，国有企业进出口下降。

(三)区域经济呈现均衡发展态势

上半年，各盟市经济发展势头普遍良好。优势地区继续带动全区经济快速上升，呼、包、鄂三市工业增加值占全区的比重为58%；比去年同期下降了1.6个百分点。东五盟市工业增加值占全区的比重则由去年同期的24.2%上升到38.2%，上升了14个百分点。这表明我区经济在高速发展的同时，区域之间的发展更趋协调。

(四)财政收入快速增长，但增幅比去年有较大幅度的下降

1-6月份全区财政总收入完成256.4亿元，同比增长31.3%，但增幅下降20.7个百分点。其中地方财政收入完成228.45亿元，增长36.8%，增幅同比下降16.1个百分点。财政收入增幅下降的主要原因，一是在能源、原材料价格上涨影响因素下，部分企业效益下滑，亏损企业亏损额增长速度高达52.8%；二是固定资产投资增幅回落，导致公路建设投资减少，影响了相关税收的增长；三是去年下半年以来整顿不规范煤炭运销企业，使煤炭运销增值税和相关交通运输营业税大幅减少。

(五)存在的问题

1.消费对经济增长的贡献不足。近年来，投资始终是我区经济增长的主要动力，投资增长率在50%左右的高位波动时，消费增长始终在15%上下变化，表明我区投资需求与消费需求的互动性不强，消费需求的上升动力不足。表1为1990-2004年我区投资率和消费率。可以看出，1990年以来在我区投资率不断上升的同时，消费率相应呈下降态势，“十五”以来这一特征尤为明显。2004年我区消费率下降到了52%，是1990年以来的最低水平；投资率则上升到了70.7%，是1990年以来的最高水平。

2.第三产业增速偏低。近年来，第三产业的增长呈现出稳中有升的态势，2003年后增速明显加快。然而，与第二产业迅猛增长的态势相比，第三产业增长速度依旧偏低，增长相对乏力，今年1-6月份增长幅度低于去年同期2.3个百分点。

3.居民收入增长趋缓。1-6月份，全区城镇居民人均可支配收入增长8.9%，人均消费支出增长6.6%，增幅分别比上年低7.7和7.9个百分点；农牧民人均现金收入增长17%，增幅比上年低12.6个百分点。

4.企业亏损额迅速上升，企业利润增幅低于上年。虽然我区工业增加值增长速度在全国名列第一，然而工业企业利润总额的增长速度低于全国平均水平6.7个百分点，在全国的位次仅为14位。工业企业利润总额为106.22亿元，同比增长29.9%；亏损企业亏损额为15.5亿元，同比增长高达52.8%，远远高于利润增长速度，增幅比去年高出17.2个百分点；利润总额与亏损总额的比由去年的9.12:1变为6.85:1，可见企业整体盈利水平状况有所恶化。

二、下半年我区经济影响因素评价及全年主要指标预测

（一）有利因素

一是自治区“十一五”总体规划纲要、部分专项规划及区域发展规划开始启动落实，为经济的持续发展注入了强大动力。

二是西部大开发进入新阶段，将促进我区基础设施建设和优势特色产业快速发展；蒙东正式纳入东北老工业基地振兴范围，为推动蒙东与东三省实现“三个对接”奠定坚实基础；国家加快少数民族地区发展，为我区实现经济社会协调发展提供政策支撑；自治区制定出台促进非公有制经济发展的优惠政策，为增强我区自主增长能力营造良好的环境。

三是随着一批重点能源重化工项目的开工建设，我区作为国家能源重化工业基地优势进一步显现。

四是公路、铁路、航空、水利等基础设施建设力度进一步加大，有利于缓解我区运输瓶颈，特别是口岸基础设施及配套设施建设的加强，口岸通关能力将明显提升。

五是明年是自治区成立60周年，有利于今年基础设施建设投资增长。

（二）制约因素

一是国家针对投资领域出现的问题出台了一系列新的调整措施，特别是明显加大控制新开工项目的政策、土地管理的政策的力度，客观上对我区新开工项目产生不利影响。二是全国电力、钢铁、建材等行业产能过剩压力加大，有可能对这些行业的经济效益产生影响。三是国家将继续推进水、成品油等价格改革，将对我区下游相关产业将产生不利影响。

（三）主要指标预测

三、下半年需要关注的问题

（一）努力增加居民收入，提高消费水平

促进居民收入持续增长，增加有效需求。大力发展第三产业和中小企业，扩大就业领域，建立保障职工收入稳定增长的机制，稳定和增加城镇居民的收入。提高农牧业综合生产能力，采取综合措施，拓宽增收渠道，培育消费能力开辟农牧民增收的新途径和新领域。大力推进农牧业产业化经营，加快实施绿色食品开发战略。在继续保持粮食价格基本稳定的基础上，以劳务输出为突破口，增加非农产业收入。矫正收入预期，健全城镇居民最低生活保障线制度。

按照国家改革收入分配制度的要求，改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序。同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准和城市低保对象补助水平。

引导消费方向，培育消费亮点。加强土地市场调控，强化多层次的住房供应体系，使房价与居民收入相适应。引导汽车消费，积极发展和完善汽车信贷抵押以及保险服务，鼓励保险业推进汽车保险产品多元化和保险费率市场化。促进通讯、文化、旅游等消费新亮点。加强基础设施建设，改善农村牧区消费环境。认真贯彻自治区党委、政府《关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》，加快农村牧区电力、道路、供水等基础设施建设，切实增加农村牧区公共品供给。

（二）促进结构调整，推进技术创新

加大第一产业内部结构调整和扶持力度，加快第二产业中优势特色产业发展，高度重视、积极推动建筑业发展，提高物流、旅游、文化等服务业比重。在继续搞好产业结构、生产力布局结构和所有制结构调整的同时，加大投资结构调整力度，重点加强生态和基础设施建设投入，加强对符合国家产业政策和自治区实际的优势特色产业的投入。制定重点园区发展规划，按照发展循环经济的要求，推进产业集群集聚。加大技术创新力度。特别是加大引进消化吸收和再创新力度，在煤制油、煤制烯烃、动力电池及电动汽车等方面取得突破。

（三）加强项目管理，推进重大项目建设

加快项目建设进度。加快推动已批复项目落地开工，加快推动在建项目竣工投产。立足资源禀赋和市场需求，实施一批生产规模大、技术水平高、市场前景好、带动作用强的项目。在继续加快资源型产业项目建设的同时，加大非资源型产业重大项目的引进。对前期工作成熟的项目抓紧实施，已开工项目要加快进度，尽快形成生产能力。

加强项目管理。继续清理固定资产投资项目，对已经批复但没有动工的项目，要明确宽限期，对宽限期内仍不能动工的项目要全部注销，已经划拨出去的资源要限期收回。要进一步提高市场准入门槛，特别要重点支持规模大、装备水平高的重化工项目建设。认真贯彻落实《自治区政府关于进一步加强财政预算管理的意见》和《自治区预算内基本建设投资管理办法》，强化对国债资金、财政预算内资金和政府贴息资金的监督检查，确保各类建设资金安全有效使用。

（四）促进非公有制经济发展，建立自主创新机制

深入贯彻落实自治区党委政府《关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》，放宽市场准入，降低准入门槛。加快清理旗县以上政府及所属部门制定的地方性规章以及文件中不利于非公有制经济发展的有关规定，落实非公有制经济在税收、用地、项目审批等方面的各项政策。落实自治区政府《关于促进工业中小企业发展的意见》，利用工业专项资金、技术进步资金和信用担保资金，培育壮大中小企业。鼓励中小企业积极加入国际及发达地区大企业、优势产业分工合作体系。鼓励和引导非公有资本采取独资、合资、合作、联营、项目融资等多种投资方式参与基础设施和公用事业项目建设。拓宽非公有制企业融资渠道，加大金融对非公有制企业发展的支持力度。加强财税政策对非公有制经济的支持，推进非公有制经济快速发展。

（五）进一步加强管理，规范房地产市场

一是加大经济适用房建设力度，增加90平方米以下住宅建设面积，提高经济适用房、廉租房建设比重。二是加强房地产开发项目管理，依法查处违法违规开发建设行为。进一步加强开发项目的跟踪管理，依法加大对开发项目的法定程序和开发企业的资质、建设报建手续等的查处力度。三是加强商品房预售（销售）监管，依法查处房屋销售中的违规违法行为。四是规范商品房面积计算标准和办法，建立健全商品房面积测量制度和面积纠纷调解处理机制。五是加强合同管理，坚决查处合同欺诈行为。六是规范物业管理服务，依法查处物业管理服务中的违法违规行为。积极引导物业管理企业向社会化、专业化、市场化方向发展，加强物业服务资格管理，完善物管前期介入和承接验收制度，推行物管项目招投标，清理物业服务收费。七是建立健全中介服务管理制度，清查处理不规范的中介服务行为。八是加强房地产广告管理，依法查处利用虚假广告、承诺，误导消费者行为。

（六）大范围配置资源，推进区域协调发展

进一步贯彻落实《呼包鄂区域经济“十一五”发展规划》，巩固壮大能源、冶金、旅游、农畜产品生产加工等产业群，培育提升化工、机械装备制造和高新技术产业群，重点发展沿黄河产业带、沿交通干线产业带、阴山北麓产业带。积极推进区域经济一体化进程，构建无障碍合作经济圈。完善协调机制，强化区域经济一体化。

贯彻落实《蒙东区域经济“十一五”发展规划》，紧紧抓住蒙东正式纳入振兴东北范围的有利时机，充分发挥资源优势特别是煤电优势，以重化工基地和大项目为平台，重点吸引重化工、矿产资源开发、非资源型产业和城市基础设施建设等项目。发挥绿色农畜产品资源优势，积极引进和嫁接东北三省先进农牧业技术，建设一批规模化、产业化的农畜产品生产加工基地。尽快与东北三省建立交通一体化的合作制度、区域性商贸物流信息平台、经济技术合作机制。加强与国家有关部门的协调，使蒙东地区早日享受振兴东北老工业基地政策。尽快出台鼓励蒙东加快发展的政策意见，提高促进蒙东地区发展的操作性。

立足于区域资源，加快制定《蒙西地区“十一五”重化工业发展规划》。推进蒙西区域间资源配置，围绕能源重化工业，积极构筑乌海―棋盘井―乌斯太、鄂尔多斯、巴彦淖尔阴山以南重化工业核心区。发挥策克和甘其毛道口岸优势，加强与蒙古国经济技术合作。

（七）进一步推动对外开放

加快在俄罗斯赤塔市、后贝加尔、阿金斯克和蒙古国建立“中国经济贸易合作区”的各项前期工作，组织好“中国―俄罗斯年”各项合作交流活动。继续加强与俄蒙在资源开发中的合作，推动庆华、包钢、蒙东集团等大型企业和企业集团跨国资源开发合作项目尽快实施。创造条件，推动满洲里、二连浩特分别与俄、蒙联合建立互市贸易区。

积极发展加工贸易，加快建设出口加工区，突出发展建材、食品、汽车等产业。积极争取国家支持，在满洲里、二连浩特开办保税区。加快推进满洲里石油和木材工业区、二连浩特畜产品和木材工业区、珠恩嘎达布其有色金属工业区进口资源加工区建设。

（执笔：朱晓俊安士玲张永军 闫瑞芳）