江苏省中职学校招生管理现状分析

摘要：随着中职学校招生规模的不断扩大，江苏省招生管理体制和运行机制中存在的一些问题和弊端也逐渐暴露出来，其中最为突出的就是管理体制不顺、区域间招生管理发展不平衡、地方保护现象严重，招生管理体制改革应该明确指导思想和管理职责、理顺管理体制和管理关系、建立管理平台和保障机制，以此促进中职招生市场理性发展。

关键词：中职招生；管理现状；对策研究

[中图分类号]G717　[文献标识码]A　[文章编号]1671-7287(2011)04-0101-04

中等职业教育是高中阶段教育的组成部分，其生源的主体都是应届初中毕业生。近年来，国家大力发展中等职业教育，通过扩大中职招生规模、实施学生资助政策等一系列重大措施，推动我国中等职业教育改革进入了一个新起点，招生规模和就业率逐年提升。自2007年以来，我国中职学校年招生规模一直稳定在800万人以上，特别是2009年、2010年，连续两年招生规模达到860多万人，超过普通高中年招生规模，为国家培养了大批应用型的技术、管理人才，职业教育服务于地方经济社会发展的能力显著增强。

但是，随着中职学校招生规模的不断扩大，招生管理体制和运行机制中存在的问题和弊端也逐渐暴露出来，其中最为突出的问题就是管理体制不顺、招生机构不健全等。本文拟对江苏省中职学校招生管理现状及存在的问题进行分析，并有针对性地提出解决问题的建议和举措。

一、中职学校招生管理体制的历史演变

1.中职学校招生现状

从1997年起，江苏省中职学校招生实行并轨改革，毕业生不再包分配，中职学校招生由俏转衰。之后经历了十多年的市场洗礼，经历了高校扩招、普通高中热的多重考验后，中职招生形势有所好转，中职教育事业又迎来了发展的春天。2010年全省中职学校招生规模达47万多人，保持了中职教育与普高教育招生规模的大体相当。在这期间，江苏省教育主管部门审时度势，及时调整中职教育布局，根据实际办学条件，实行优胜劣汰，中职学校数从2000年的880所减少到目前的400多所，学校层次全部达到省优标准，为中职学校发展注入了新的活力。

2.中职学校招生管理体制的变革

目前江苏省中职学校主要包含了普通中专、成人中专、技工学校和职业高中，这四类学校的归属关系比较复杂，有省教育厅直接管理，有省、市有关厅局共同管理，有企业部门管理，还有县(市、区)教育部门管理。由于各类学校管理体制及隶属关系的差异，中职学校招生管理的难度比较大，涉及多方利益，如果管理不善，对江苏省基础教育的发展就是个瓶颈。

随着中职学校招生体制的改革、招生大环境的变化，江苏省中职学校招生管理机构也及时进行了内部调整，管理体制随之改变。从2001年起，江苏省不再实行部省属中职学校由省集中录取的办法，高中阶段教育各类招生工作由省辖市一级统一管理，同时，2003年撤掉原省招办中专科，中招管理职能并入成人招生科。至此，江苏省中职学校招生管理权限基本下放到市招办，省里不再统一管理。2009年前后，教育部接连发出《关于统筹管理高中阶段学校招生工作的通知》、《关于建立健全高中阶段教育学校招生工作机构的通知》等文件，同时，生源短缺、竞争激烈和地方保护等现实也在呼唤一种全新的管理体制，为此，经省教育厅批准，江苏省教育考试院于去年恢复成立了专门的中招管理机构，具体承担全省高中高职招生方面的宏观管理工作。

二、中职学校招生管理中存在的问题

1.招生管理体制未理顺

由于各类中职学校归属于不同部门，“多头管理、政出多门”的中职招生管理体制和工作机制在江苏省还是普遍存在的，整个考试录取工作涉及市、县多个部门，由不同的职能部门分别负责管理，各职能部门制订出的管理措施和组织实施办法有时不够协调，对招生管理工作造成了一定的混乱。例如，中职招生录取与高中阶段学籍管理脱节，录取的和没录取的都能办理学籍，致使招生缺少足够的社会公信力。又如，录取程序没有统一规范。虽然很多市县都实行了网上报名、网上填报志愿，但是因为录取程序的不规范并没有有效扼制住有偿招生等现象。

2.区域间招生管理现状发展不平衡

目前，江苏省中职学校招生录取主要采取以各市招考部门统一组织实施的招生录取管理模式。苏南、苏中、苏北三个地区因受政府重视程度、中职教育资源分布以及社会环境不同等多种因素影响，中职招生管理现状的发展存在很大差异。以南京、泰州为代表的苏南、苏中地区，其招生录取管理体制是由市招办统筹管理，基本做到“五统一”，即统一计划管理、统一招生政策、统一招生宣传、统一填报志愿、统一录取，其中劳动部门技工学校的招生录取也纳入教育部门集中管理。同时，招生管理信息化建设也处于全省领先水平，招生录取平台全市统一，从技术层面改变了许多不利于职业学校的招生限制，提前录取、重复录取、降分录取和考生录取后无序流动的现象得到有效遏制。

苏北地区大部分县市中职招生管理体制比较分散，部分环节实行分块管理。比如前期由招办牵头统一组织考试、统一阅卷、统一成绩、统一填报志愿，后期录取环节实行分块管理，其中职业高中招生工作由成教部门管理，普通中专和成人中专招生工作由招生部门管理，技工学校招生由市劳动部门管理，民办学校实行自主招生。相应的招生宣传由各部门自行负责，全市没有统一的招生宣传组织管理部门，招生平台也无法统一。

3.地方保护现象严重

由于招生计划逐年增加，报考人数逐年减少，各市的中职生源规模近两年都以大约10％的速度在减少，生源紧张、用工紧张、报到率下降等问题已经成为制约中职教育发展的新瓶颈，由此产生的地方保护倾向也越来越严重。特别是县级中职学校隶属于县教育行政部门，为确保本地生源，保护部门利益不受影响，部分县级教育行政部门的地方保护政策愈来愈突出，主要表现在以下几个方面：

一是控制学生志愿填报。个别地区地方保护、本位主义相当严重，采取内外有别的招生政策，不仅将外地学校拒之门外，更将本地学校的招生作为行政任务落实给各初中学校，同时还将招生任务完成情况与校长的考核和业绩挂钩，校长再层层分解任务到初三班主任，班主任给本班学生做思想工作，要求学生只能填报本地职业学校。

二是屏蔽招生信息，考生的知情权得不到有效保证。在招生计划的公布和学校的宣传上，只给本地的招生学校提供宣传机会，市招办制定的中职招生政策、印发的《招生指南》、组织的招生宣传受制于地方保护，考生很难获得相关信息，有的地方甚至将《招生指南》中有关外地学校的招生内容删除，使考生不能全面了解招生政策，不知道外市学校招生信息，剥夺了考生和家长的知情权。

三是本地学校提前录取。县职教中心、职业高中的录取由县教育行政部门主管，为保证自己的生存，一些县教育行政部门给本地职业学校特殊政

策，在省市中职学校正式录取前，本地职业学校已经录取完毕，所以有些成绩好的、达五年制高职分数线的学生，也被职教中心提前招生，不经过统一录取。

地方保护加剧了中职学校招生的恶性竞争，为了在激烈的竞争中招到更多的学生，很多学校采取非法的招生手段，如用回扣抢拉生源、委托中介机构和个人进行招生，在招生宣传中采取欺骗手段，等等，更增加了职校招生的混乱。

三、对策建议

江苏省中职学校招生中存在的诸多矛盾和困难，既有客观上自身无法解决的因素，也有管理体制不善、规范引导不力等原因。要从根本上解决这些问题，需要进一步破除体制的障碍，建立相关的政策配套措施，统筹规划、科学管理，促进中职招生市场理性发展。

1.理顺中招管理体制，明确省市两级管理职责

一是成立江苏省高中阶段和五年制高职招生委员会，确定省级高中阶段和五年制高职招生专门机构，明确各部门职责范围，由省教育厅授权开展相关管理工作；二是各省辖市建立高中阶段和五年制高职招生委员会及其办公室，把中考报名、考试、录取等各项工作集中归口到各市招生专门机构。从下达招生计划、组织各类学校进校宣传到招生录取、发放录取通知书、录取审批注册等环节形成规范统一的流程，并突出做好招生录取过程中的统一管理、统一协调工作。

另外，笔者参加过几次中职学校招生调研座谈会，其他部门如劳动部门也都强烈感受到目前的招生环境亟待优化，希望得到教育行政部门在招生方面的支持，但因为缺少机制和规范，致使各方都难以相互支持和协同发展。因此，在推进中招工作规范管理的探索中，相应的体制性问题需要首先解决，真正做到从体制和制度层面的改进和完善入手，进一步理顺关系、整合资源、提高效率。

2.研究制定高中阶段和五年制高职招生宏观管理方案

鉴于目前江苏省各地义务教育阶段使用教材各不相同、中考政策差别较大的现状，如果统一调整考试科目和内容，将会存在很大的难度和阻力。因此，规范录取信息管理、严格录取结果审批是完善两级管理体制的重要手段，可以作为统筹管理的突破口，作为目前努力的主要方向。

①明确指导思想，制定管理制度。现时期江苏省中职招生宏观管理工作的指导思想可以拟定为“理顺管理体制、加强宏观指导、完善管理办法、强化信息监管”。针对不同办学类型学校招生过程中出现的种种问题，从统一招生宣传、加强计划管理、规范录取程序、规范五年制高职招生、建立中招督查机制、统一工作进度、统一信息标准、统一体检标准、规范各市信息和材料报送等方面制订办法、出台政策，加大宏观管理和指导力度。规范性文件的出台还要充分考虑到区域间的差异，实施分类指导，体现地方特色，不搞一刀切，从源头上控制争抢生源、违规招生、重复录取等现象，从制度上保证招生工作有序开展。

②理顺管理体制，明确管理职责。在全省高中高职招生委员会领导下，实行“省市两级管理、以市为主、统分结合”的招生管理体制。省级部门通过计划调控、制度规范和管理手段的改进实施统筹管理，市级部门作为招生管理的主体负责各类学校招生工作的统一管理，中考报名、考试管理、志愿填报、评卷等环节由各市自行组织，计划编制和招生录取环节在全省统一的信息管理与服务平台上进行。通过现代化技术手段推动高中高职招生管理工作真正朝着“统分结合”的方向发展，这样既保持了中招地方特色，又能确保录取结果的准确和及时汇总，从而实现数据集中、信息共享的工作目标。

合理分配管理职责是理顺两级管理体制的重要保障。高中高职招生委员会领导全省高中高职招生工作，对招生规模、招生政策及招生管理体制等重大事项统一部署，并赋予省教育考试院行使统筹管理职能。省教育考试院负责制定管理办法、开发完善中招信息管理与服务平台，并进行招生过程监督检查。在全省宏观政策的指导下，各市招考部门主要负责制定本地区年度招生政策和办法，并具体组织实施，做到“四个统一”：统一领导、统一政策、统一考试、统一录取。

③建立管理平台，确立保障机制。利用现代化信息技术手段，集中管理全省高中高职招生录取数据，实时监督各级招生部门及各类招生学校招生进展情况，是整个宏观管理工作的核心内容，也是提升管理与服务水平的必备要素。通过开发、建立全省统一的中招信息管理与服务平台，可以满足不同管理主体需求，全省各类招生学校的录取都通过统一的信息管理与服务平台，通过规范录取行为和秩序、监督录取过程，进而推动高中高职招生录取体制改革。

保障机制的确立包括两方面，一是构建一套保障信息管理正常运转的工作系统，包括制定信息管理工作流程、数据管理规定，建立数据安全技术保障体系等，从技术上有效保障目标的实现；二是技术平台的建设和维护需要一定的资金投入，制度设计之初必须明确资金投入来源渠道。

3.搭建全省中招总结、交流研讨平台，指导各地规范招生

通过“三个一”举措，搭建全省中职招生总结交流的平台，提升服务水平与管理能力。首先，每年组织召开一次招生工作总结研讨会。总结过去一年的成功经验，探讨招生过程中出现的问题，研究解决的办法，研讨招生政策、招生宣传方式、招生录取程序及如何规范招生秩序等问题，推动招生工作更上一个台阶。其次，建立一套完善的违规投诉、监督及反馈工作机制，对每年招生过程中出现违规招生行为的单位进行重点监管、通报，确保中招录取过程公平公正。最后，每年组织编写一本材料汇编。汇编内容包括各市中招工作总结，中招论文及每年出台的中招政策性文件，供大家交流和借鉴。