关于中国城市低碳规划方法探析

摘 要：当前，低碳城市规划在我国大部分还处于战略层面，与中国国情的相符合的低碳城市规划理论和方法体系还不够完全和健全。从此以后，低碳城市规划的相关理论研究也需要完善和健全，将城市空间布局的紧凑度确定出来，并且建立规划指标体系，从而对规划成果进行评估。本文针对中国城市低碳规划的相关方法进行分析和阐述。

关键词：中国城市；低碳规划方法

中图分类号：TU984文献标识码：A

一、引言

当前，世界经济的发展速度越来越快速，在此基础上，全球专家学者对于能源短缺和温室气体排放量的增加引起了足够的重视和广泛的关注。人类物质文明和精神文明的生产地就是城市，而与此同时也是高能耗、高碳排放的集中地。世界各城市可以通过低碳经济的发展、低碳城市的发展应对全球变暖。城市规划在城市经济社会系统的发展、布局、规模、生活方式、消费习惯、资源利用和交通等中起着决定性的重要作用，而这些因素与低碳城市建设之间又存在着极其密切的联系。与此同时，建设城市和管理城市中，城市规划是其基本依据和基本条件，在这种情况下，低碳城市建设过程中，城市规划也占有着极其重要的地位。在低碳城市规划的基础上，可以找到城市发展的低碳化方向，将可持续的低碳城市发展模式探索并且建立起来。

通过全球变暖而引发的极端气候事件和城市规划之间存在着一定程度的联系，而这一观点已经得到了大部分学者的充分认可。从国外低碳城市规划经验，可以发现，在编制和实施“零排放城市和区域规划”的前提下，城市低碳发展得以实现。低碳城市规划在低碳城市发展中发挥极其重要的作用，而且也是需要在低碳价值观的基础上得以开展和实现的，试图在不损害自然环境的方式使人类价值规划得以实现。它的价值取向为人与自然、人与社会的和谐共生，从而使可持续发展得以实现；在城市经济发展、资源环境可持续发展和社会和谐得以实现的基础上，使经济效益、社会效益以及环境效益的相互协调得以实现；与此同时，在空间尺度上，城市——乡村或城市——区域的协同发展与和谐共生得以实现，在此基础上，使城市复合生态系统的可持续性和高效性运转得以实现。当前，国际上低碳城市规划主要有两大策略，分别为“减缓”和“适应”。

“减缓”规划策略主要是在编制基础上，对低碳城市建设的政策法规和规范标准进行推动，提出节能减排的激励政策，利用减少二氧化碳排放的城市规划、设计和建设方案，使温室气体的排放得以减少。

“适应”规划策略主要是在“适应”的角度上，对因全球气候变暖所产生的不可避免的生物、自然和社会的变化进行分析和研究，并且制定出有效的策略对这种变化进行“适应”，从而最大化降低负面影响。

二、城市温室气体清单

编制中国城市温室气体清单，需要注意以下两个关键问题。

（一）明确清单边界和范围

中国城市和西方城市存在很大差异，从而导致城市温室气体排放和国际城市间比较的困难。中国和西方城市的最根本区别就在建制市的管辖范围上。西方城市是指城市本身，核心和主要部分是城市建成区，中国城市是一个行政区划等级，包括广大农村、林地等，导致中国城市很大程度上失去了城市的特征，变成了区域概念，而不是人口、经济的聚集点。作者提出研究城市清单时，考虑两个清单边界，一个是城市行政区域范围，另一个是狭义城市范围，作者将其定义为包括城市建成区 90% 面积的最小市辖区，从而突出城市特征，符合国际上对城市的认识。城市温室气体清单范围是指清单所包括的排放过程。一般可分为直接排放过程和间接排放过程。具体可分为三个尺度，①尺度 1: 所有直接排放过程，主要是指发生在清单地理边界内的温室气体排放过程。②尺度 2: 由于电力、供热的购买和外调发生的间接排放过程。以用电为例，大部分城市的电力依靠购买或外调，所以并不直接产生温室气体排放，但可能所购电力来自火力发电，而火力发电产生温室气体，所以这部分温室气体算为城市间接排放。③尺度 3: 未被尺度 2 包括的其他所有间接排放。这一尺度所包括的范围很广，包括城市从外部购买的燃料、建材、机械设备、食物、水资源、衣物等等，生产和运输这些原材料和商品都会排放温室气体。

西方城市温室气体清单范围绝大多数包括尺度 1 和尺度 2，个别城市仅包括尺度 1，但基本没有将尺度 3 包括在核算范围内。作者建议中国城市清单考虑采用尺度 1 + 尺度 2。符合中国许多重点城市电力消费也是依靠外部调用的特征。最后，由于西方城市的行政自治和民主管理的特点，城市温室气体清单都分为全市排放清单和政府排放清单，后者属于前者，但单独列出。对于政府部门的温室气体排放，城市可以采取合理的强制措施进行减排，而对于全市域内的排放，则更多依赖于市场经济手段和宣传教育。这一思路和方法非常值得我们借鉴和学习。

（二）城市温室气体及排放源

《京都议定书》中列出人类排放的温室气体主要有 6 种，即二氧化碳 (CO2)、甲烷 (CH4)、氧化亚氮 (N2O)、氢氟碳化物 ( HFCs)、全氟化碳(PFCs) 和六氟化硫 (SF6)。中国为非附件一缔约方，核心义务是提交 CO2、CH4、N2O 三种温室气体清单。考虑中国城市温室气体清单工作尚处在起步阶段，因而建议清单主要针对 CO2、CH4、N2O 三种温室气体，排放源情况。随着方法的成熟和数据的完备，逐步将其他温室气体纳入清单。

三、城市低碳目标和低碳发展路线

城市未来温室气体排放目标是城市低碳发展的方向。这一目标可以是绝对总量目标，也可以是强度目标 (例如单位 GDP 的 CO2排放量)。但绝对总量目标可分解性、可操作性和可考核性更强，可以通过碳排放的硬约束从各个方面驱动整个城市向低碳方向发展。

当前发达国家城市低碳目标确立的逻辑过程非常清楚。欧洲各国大城市由于其本国已经承诺了明确的减排目标，城市为了起到表率和带动作用，低碳发展的态度更为积极，其低碳目标往往高于其所在国家低碳目标。明确了定量化的低碳目标后，就需要进一步确定城市发展的低碳路线。通过城市未来发展的各种情景，明确各主要部门和行业的可能 CO2排放情况和减排潜力，根据模型分解目标，提出主要部门和行业的减排目标和实现途径。

国际上确定城市低碳发展路线图的主流方法是返溯法 (Back-casting)，其核心是: 首先根据人们的某种期望目标建立可行和合理场景 (低碳目标); 其次由未来场景反推到现实系统，找到实现最佳场景的途径和方法。日本京都市 2005 年 CO2排放量为 801 万吨，人均排放 5. 4 吨 CO2。京都市根据未来发展情景和低碳愿景，确定低碳目标是 2030 年 CO2排放量相比 1990 年减排 40%。京都市为实现低碳发展目标，提出六大战略：①步行城市，大力发展和倡导步行;②京都市建筑和森林保育; ③低碳生活方式;④工业去碳; ⑤综合利用可再生能源; ⑥建立基金机制。第6个行动方案未在图 3 中出现，原因是资金机制不直接产生减排效果。京都市再对六大战略进行更加细致的分解，首先将减排目标分解至各个部门，然后再明确各部门每个详细的战略行动、时间阶段、减排效果和实施方案。

参考资料：

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