构建海洋经济领域职务犯罪预防机制*

随着温岭市海洋经济发展转型升级的加快，海洋经济领域职务犯罪也呈现出多发态势。2010年8月至2011年12月，我院共立案查办海洋经济领域职务犯罪案件10件13人，其中科级以上干部6件6人，涉及石塘、松门等镇政府机关及国土、规划、工业经济等部门。这些案件的发生不仅侵害了渔民的利益，还损害了政府在群众中的公信力。在依法办案的同时，我院积极构建海洋经济领域的职务犯罪预防机制，立足检察职能，服务渔区，不断探索社会管理创新的新途径，全面提升了职务犯罪预防的效果。

一、突出调研强教育，剖析社会矛盾

1. 厘清发案环节。通过对海洋经济领域系列职务犯罪案件的分析，发现该系列案件主要涉及海洋渔业、油库码头建设等领域，发案环节涉及渔业保险、渔船柴油补贴、渔船管理、渔区岛屿油库建设等方面。其中暴露出社会管理的突出问题：一是海岛利用规划相对滞后。法律法规和政策在海岛规划、土地资源利用等方面相对落后，客观上造成油库未批先建的现象，一定程度上导致了油企老板为使其行为“合法化”而进行行贿。石塘镇有关油库项目在立项报批、土地利用、规划调整等过程中，就发现原市工业经济局局长陈某、原石塘镇镇长林某某、原石塘国土所所长王某某及原石塘规划所副所长王某某等受贿案件。二是保险业务秩序比较混乱。保险领域手续费返还管理混乱，其中石塘镇涉案人数6人，涉案金额100万余元；松门镇涉案人员3人，涉案金额70万余元。三是财务管理机制不够健全。海洋渔业管理领域对惠渔补助及专项资金未设置专款专户管理，造成资金监管失控，进而引发贪污、挪用公款等犯罪。如原石塘镇渔办主任陈某某将其经手的渔业安全信息系统渔民自负资金，存于个人账户，挪用金额达182万元。四是政策公示程序尚未规范。在渔船柴油补贴的申报程序中，由于涉及部门多，村、镇、渔政部门多头把关不够严格，对补贴对象没有公示，造成一些不符合补贴政策的渔船船主同政府工作人员相互勾结，采取虚报、瞒报等方法套取国家补助。如原石塘镇副镇长黄某某就利用职务便利，为不符合补贴条件的船舶申领柴油款补贴，并在事后受贿6.5万元。

2. 及时跟踪调研。我院及时组织预防科干警同反贪局办案干警进行座谈，通过案情回顾，特点总结、手段分析等，对海洋经济领域职务犯罪案件进行全方位的剖析，归纳罗列出发案环节、发案特点，并认真研究涉案人员的思想认识和自我剖析，走访发案单位，了解行业特点，通过与主管领导和相关人员座谈，协助发案单位一起查漏堵缺，分析犯罪原因，追究案发根源，针对发案的各个环节特别是涉渔保险、柴油补贴及海岛油库建设等方面存在的突出问题，认真查找客观环境上、制度管理上、工作流程上存在的体制性、机制性问题，深刻剖析案件发生的偶然性和必然性。

3. 形成专题报告。市人大常委会一名副主任专程带队到检察机关进行座谈，专题听取案件查处情况汇报，调研海洋经济领域职务犯罪预防工作。在一系列分析调研后，我院撰写出了《对温岭市海洋经济领域职务犯罪的调研报告》。

二、依法建议强机制，创新服务途径

1. 针对社会管理薄弱环节，依法提出检察建议。对办案中暴露出来的海洋经济领域社会管理薄弱环节，我院主动走访市海洋与渔业局、国土资源局、石塘镇、松门镇等单位，通报案件情况，听取案发单位及主管部门对检察机关执法办案的意见和建议，共同分析主、客观原因，认真查找存在问题及薄弱环节，总结经验教训，研究制定整改的措施，依法发出检察建议。一是严格财务制度，加强资金管理。严格执行财务统一收支，坚决杜绝小金库。二是规范保险秩序，加强制度建设。要求渔工险返还的手续费直接让利于投保渔民，坚决杜绝保险潜规则。三是规划海岛开发，加强监督管理。规范管理港区岛屿，坚决杜绝擅自开发或无规划开发利用的现象。四是注重学习教育，加强人事管理。加强对公务人员的廉政勤政教育，增强法制观念，对重点部门、重点岗位进行重点防范，建立轮岗制度。

2. 针对职务犯罪高危群体，认真组织警示教育。针对海洋经济系列职务犯罪案件中石塘镇政府涉案人员最多、影响最大的情况，我院向石塘镇政府发出检察建议书，要求及时开展剖析教育，在石塘镇党委政府的配合下，组织召开职务犯罪案件通报暨警示剖析教育会，全面分析石塘镇涉渔串窝案的特点，剖析发案原因，查找工作管理中存在的问题，提出落实整改措施，石塘镇全体机关干部及大学生“村官”接受了警示教育。针对原石塘镇副镇长黄某某贪污、受贿案件手段、方式的典型性，组织全市16个镇、街道和市级机关部门的分管领导及石塘、松门等渔区镇中层以上干部参加了该案的庭审旁听，以直面生动的庭审方式，用身边的事教育身边的人，取得了较好的法律效果和社会效果。

3. 针对基层矛盾隐患因素，积极辐射渔区预防。一是建立预防联席会议制度。由分管副检察长任组长，松门镇纪委书记任副组长，松门辖区内派出所、国土、工商、规划、渔业执法等16家行政执法部门参加的职务犯罪预防联席会议制度。不定期召开会议，通报行政执法信息和职务犯罪查处情况，研究预防对策。二是建立定期巡回下访制度。整合松门检察室、反贪、反渎、预防等业务部门，深入渔区农村开展检察宣传和调查研究，2011年共进村入户200余人次，接待来访村民16批次，排查化解各类社会矛盾纠纷10件。从人大代表、政协委员等社会各界人士中聘请了13名民意观察员，开展每季度一次的民主恳谈，收集社会矛盾纠纷信息20多件，积极排查消除纠纷隐患。三是建立安全生产事故备案制度。针对渔区船舶业安全事故多发的情况，松门检察室要求辖区内各镇在向上级报告安全生产事故的同时，第一时间抄报检察室备案，并配合院反渎局及时介入安全生产事故调查，与相关部门共同分析事故原因、查找问题，提出预防措施，做到一事一建议，共发出检察建议6份，得到了主管部门和镇政府的重视并采纳。

三、落实措施强效果，推进社会管理

1. 建章立制防范风险。石塘镇作为海洋经济领域职务犯罪的重灾区，镇党委政府根据检察建议的整改内容，研究制定了《石塘镇廉政风险防范项目化管理方案》，细化各办、各线的风险防范项目，明确责任；健全完善镇、村建设工程报备案制度，成立招投标信息平台，招投标进一步公平、公开；完善“渔船办证款五项新规定”，结合渔船年审办证情况，进行抽查和突击检查。市海洋与渔业局突出强化岗位廉政风险防范机制建设，建立健全廉政风险防控机制，共梳理归纳出16个廉政风险点，其中渔港工程、渔业保险、渔柴油补贴和渔船拆解报废、更新改造等列入重点防范。

2. 财务管理收支规范。市人大领导在《对温岭市海洋经济领域职务犯罪的调研报告》上作出批示，要求全市认真开展一次清理“小金库”活动。共清查出“小金库”34个，金额达760万余元，对私设的“小金库”，做到零容忍，坚决予以清理。同时，在渔区各镇对镇村两级财务进行了全面规范清理。渔业专项资金、民政农房保险金等统一纳入镇财政。对渔业线上的捕捞许可证等各类证书的年审、办理、发放，尤其是价格较高的中韩、中日等渔业生产捕捞许可证，由渔业主管部门公开核发。

3. 岛屿开发有序公开。全面加强对岛屿的管理利用，由所在镇与规划、国土、旅游、海洋与渔业等部门进行调研，作出近远期的规划，防止无序开发。以石塘镇为例，该镇已将所辖的海洋岛屿统一纳入镇政府“十二五规划”，提出了加快海岛科学开发、促进海洋经济发展的经济目标，规定海岛开发项目必须先经过镇领导班子集体商议，并经公示及项目可行性论证后，严格按照有关手续办理。同时，该镇联合国土、海洋渔业、林业、边防等有关部门加强对海岛的巡查，防止在岛上违法进行采掘、非法采矿，保护岛屿植被和生态环境免受破坏。

4. 涉渔保险让利于民。市海洋与渔业局对渔业互保返还的手续费，坚持“取之渔民、用之渔民”原则，通过无理赔奖励、安全考核奖、建立渔业安全信息执勤平台等方式，直接返还给渔村、渔船和渔民。在渔区共建立安全信息执勤平台33个，招聘安全执勤信息人员66人，24小时值班，配备通信工具，及时掌握渔船的安全作业情况；对渔船及渔工的保险全年无理赔的实行奖励制度，激励渔业作业人员增强安全意识，防范事故发生；对渔业生产船只及渔业人员实行安全考核奖，由海洋与渔业局的职能部门会同所在镇、村对渔船及渔业人员进行安全检查评比，对全年安全工作的先进渔船和渔业人员发放安全奖励款。

5. 补贴政策阳光便利。对渔船柴油补贴、旧渔船拆解和新建管理，严格执行文件规定。渔船柴油款补贴发放需经村、镇、市海洋渔业局逐级审核，由市财政将发放对象和标准在《温岭日报》等本地媒体公示，核实无误后通过邮政储蓄直接将核定发放的柴油款汇入船只实际使用人账户。如遇船只买卖或渔船纠纷等情况，市海洋渔业局将暂缓柴油款的审核，待双方同意出具证明或协调商定后再进行重新审核。对旧渔船拆解及申报新建渔船中，严格实行控制马力指标和渔船数量的硬性规定，规范办理程序，经个人申报，村、镇审核，市海洋渔业局实地勘察审查，并张贴公示，接受社会监督。

6. 廉政教育落在实处。案发单位针对身边人发生的犯罪行为，专题召开会议，以涉渔案件为典型警示案例进行通报剖析，有针对性地加强廉政教育，做好对照检查和整改工作。■