浅析招标过程中存在问题

[摘 要]我国自从80年代开始实行工程建设招标投标制度以来，在一定程度上保证了建设工程的质量、进度、经济效益。招投标制度，运用市场竞争机制，实施公开、公平、公正的原则，由招标人择优选定相应的合作单位。多年的实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，对建设领域的管理和发展起到了促进作用，收到了很好的社会效益。

[关键词]招标；；问题

中图分类号：D922.297；F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0368-01

引言

随着我国市场经济体制的不断深入，招标机构有着良好的发展前景。多年实践证明，实行招标，对于扩大招标覆盖面，节约投资，提高招标工作质量等方面发挥了积极作用。但伴随着迅猛的发展，招标行业也暴露出许多矛盾和问题，影响了招标行业健康持续发展。

一、关于招标行业所存在的问题

1.1 行业规模增大，招标机构水平良莠不齐

随着招投标行业的发展和规模逐渐增大，招标机构数量剧增，招标生产能力大于市场需求。同时，各招标机构水平良莠不齐，行业内优势企业强势地位不突出。

1.2 行业行为不规范

部分机构与招标人、投标人串通。有的招标机构与招标人共同违规操作，在招标活动中体现招标人的意图，设置障碍排斥潜在投标人以确保招标人的“意中人”中标。有的招标机构与投标人串通，骗取中标。竞相压价。招标市场过度竞争，许多机构为获取丰召标业务，相互恶意压价，有的所收费远低于同家收费标准。

1.3 行业发展环境不佳

①行政环境欠佳。招标机构为开展招标业务，要同时得到多个行政主管部门的资格认定；一个项目招标过程中要接受多个招标投标监督部门的行政监督。

②社会环境不良。一些项目建设单位领导利用职权干扰招投标活动，有的建设单位甚至把能否实现自己意图作为选取招标机构的重要标准。

二、对目前招标工作存在的问题分析

2.1 招标行业准入门槛较低

按照《招标投标法》和各部委的资质认定标准，进入招标行业应当具备一定的条件。以《工程建没项目招标机构资格认定办法》为例，相对于造价人员或执业资格人员来说，招标机构要低于同级别的造价咨洳机构，如乙级招标机构町以承接投资额l亿元的招标业务，而乙级造价咨询机构却只能承接总投资额不高于5000万儿的造价咨询业务。

2.2 招投标法律法规体系欠完善

《招标投标法》是按照招标事项的内容来划分捌标机构资格管理权限，而国家发改委是按照工程项目的资金来源、所有者属性来划分招标机构管理杖的，这就与建设行政丰管部门的资格认定形成了交叉重复许可。目前还未出台各部门统一的抑投标法律体系，

2.3 独立和平等地位没有落实，招标机构难以排除外界干扰

招标机构是从事招标业务的中介组织。中介机构是独立平等的第三方，但在实际工作中并没有体现。而对建设单位提出的中标倾向要求，大部分招标机构认为在不影响自己的前提下要满足招标人要求，或认为自己不干别人也会干，从而失去招标机会.

2.4 招标机构从业人员缺乏系统性培洲，内部管理混乱

招标行业从业人员主要来自于设计、施工、监理、造价咨询等企业，缺乏招投标法律、法规的系统培训，对招投标法律法规和业务知识缺乏系统性的学习。同时，部分机构内部管理较为混乱。有的承揽业务后再临时科集工作班子，项目招标结束后即解散，造成业务后期服务无保障；还有一些企业出借资质证书或允许其他单位或个人以本单位名义承揽招标业务等。

2.5 招标机构相互打价格战，出现乱收费现象

在激烈的市场竞争中，有的机构担心如果一已不降价别人也会降价从而失去机会；有的招标机构为厂满足业绩要求而不惜压价；有的招标机构甚至为填补费不足，出现乱收费现象等.

2.6 评标专家素质不高，招标工作技术含超较低

近几年来，专家库扩容速度加快，评委数量急剧增加。这样一来，虽然给投标人增加影响评委的难度，但评委的褴体素质有所下降。近年来，国家和各省、市出台了一系列法规和规范性文件，对招标文件内容和评标办法作了详细规定，使得招标机构的工作变得简单，技术含量出现明显下降.

三、简析其发展对策

3.1 进一步完善招投标法律法规制度

尽快制定全国统一（不分行业和部门）的招投标法律法规，提出招标机构从业规范，专职人员从业规范，行业自律要求，明确监督管理职责，动态监管措彪，制定相应罚则，明确市场准入清出条件等。

3.2 加大招标市场的清出力度

行政主管部门应通过核查招标机构从业人员、经营业绩、市场行为、质量等情况，加强对招标代婵机构资格和市场行为的管理对招标机构取得招标资格后，不符合相应条件或出现严重不良行为的，行政主管部门要撤回其招标资格。对资格证书有效期届满未依法申请延续的，行政主管部门应当依法注销招标机构资格。

3.3 严格执行招标市场的准入标准

各行政主管部门应当严格按照《行政许可法》和《招标投标法》严格审查招标机构人员证件、专职人员社会保障、业绩等资料，防止弄虚作假；严格按照认定程序，把握受理、初审、评审、公示等每…个环节，保证认定工作质量。

3.4 进一步规范招标机构行为

1）严肃查处招标机构的违法违规行为

招投标行政监督部门要严格执法，重点查处招标机构与招标人或投标人串通、泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料及明知委托事项违法而进行等行为。

2）建立招标机构诚信公布制度

建立招标机构的信用档案信息，包括机构的基本情况、业绩情况、奖罚情况、不良行为记录、从业人贝情况、投诉记录及处理情况等，招标机构应当按照有关规定，向行政主管部门提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。行政主管部门要将招标机构信用情况定期在网上公布，纳入社会监督的范畴。

3）规范招标服务收费行为

严格执行《招标服务收费管理暂行办法》，既要防止招标机构过度竞争、牺牲合法利润，又要认真查处招标机构的乱收费行为。招投标行政监督部门在受理招标备案资料时，要认真审核招标合同和招标收费情况，对违反国家收费标准的按不良行为记入其信用档案。

3.5 加强行业自律，充分发挥行业协会作用

提升招标机构的自律意识，完善招标行业自律。招投标行业协会应当充分发挥桥梁和纽带作用，当好招投标行政监督部门的参谋和助手，建立健全各项规章制度，加强培训教育，不断提高招标机构从业人员的综合素质。我们相信通过各方的共同努力，这一行业会有较好的发展前景，必将产生良好的社会效益和经济效益。

结语

招投标制度使建设工程项目发、承包单位、招标机构等项目干系人的经营活动、业务行为更加有序和规范。虽然在招投标过程中还存在诸多问题，但只要我们在制度建设、监督管理、执法力度等方面多下功夫，相信一定能创造一个更加良好的建设工程招投标环境。

参考文献

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