2000亿:惠泽民生大手笔

难点：办实事，惠民生，难点在投入

主题：财政支出将更多地惠及民生，让全体人民享受到改革发展成果和公共财政的阳光

[新闻背景]

以“就业促进行动、最低生活保障行动、教育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设行动、饮水安全行动、农民工培训行动、农村安居行动、扶贫解困行动、生态环境保护行动”为主要内容的“十大惠民行动”，正在我省如火如荼全面开展。

在成都，失地农民的生产生活有了保障；在阿坝，大骨节病区的5～6岁儿童可以异地接受教育……短短数月，30个专项已全面启动实施，其中城镇新增就业、新型农村合作医疗等18个专项已取得实质性进展。据了解，一季度全省各级“十大惠民行动”预算执行总额达到48.31亿元。

[资金预算]

民忧最紧迫，民生最根本。“十大惠民行动”重点解决群众就业难、上学难、看病难、饮水难、行路难。件件关系民生，事事体恤民情。而办实事，惠民生，难点在投入。

目前省委、省政府成立了相关领导小组，制订了详细的“五年规划”和切实可行的年度实施目标，落实了相应资金和责任单位、实施主体，建立了决策机制、投入保障机制、督促检查机制以及目标考核机制。

2000多个亿 这项战略性行动，将从今年起，连续苦战5年，预计投资2000多个亿，努力解决四川十大民生困难问题。

297.1亿元今年我省实施“十大惠民行动”资金安排总量达297.1亿元，其中省级安排43.7亿元，市、县两级安排57.7亿元，争取中央资金132.1亿元，开发银行贷款和业主、农民自筹等资金45.6亿元。目前，需省级财政安排的各项资金已全部纳入年初预算予以落实。

18亿元预计2007年各级政府安排就业再就业补助资金总额将达到18亿元，促使城镇新增就业52万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业25万人，力争城镇5年新增就业260万人。

3.65亿元2007年度3.65亿元用于农村居民最低生活保障，争取到年底保障对象达到160万人，实现动态管理下的应保尽保。此外，把农村符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，力争全省“五保”供养对象集中供养率达到50％。

27.31亿元今年，全省将投入27.31亿元，用于农村289.2万名义务教育阶段困难家庭学生使用免费教科书，给85.8万名农村义务教育阶段贫困寄宿生补助生活费，义务教育993万农家子女，并解决20万进城务工农民工子女接受义务教育问题。

18亿元 今年投入18亿元，使“新农合”全省覆盖率达80%。使农村医疗救助资助农村“五保”供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗人数达到200万人，大病医疗救助人数达到80万人次。

75亿元今后5年，大力实施“通达工程”、“畅通工程”，实现90%的乡通油路（水泥路），实现50%的村通水泥路（油路）；建成乡镇客运站（点）1700个。今年农村公路建设总投资约75亿元，将建成通乡公路2500公里、通村公路7500公里，建成乡镇客运站（点）300个。

9.43亿元今年，全省投入9.43亿元解决240万农村人口饮水安全问题。5年内解决1200万农村人口饮水安全问题，实施深层找水打井100万口。

3.62亿元 计划5年内培训农民工1000万人次，在120个县8000个村实施新型农民科技培训和科技入户工程，培训骨干农民30万人，带动300万农户科技推广，全省农民实用技术培训1亿人次。2007年预计全省各级财政安排农村劳动力职业技能培训资金总额达到3.62亿元，力争培训农民工200万人次。

6.5亿元6.5亿元实施安居行动，解决10万户农村特困无房户和受灾群众住房困难问题；解决10万户民族地区特困农牧民住房困难问题；实施地质灾害避险搬迁安置工程，搬迁2万户。

1.8亿元今年投入1.8亿元解决2.5万户农村特困无房户和受灾群众住房困难问题，每户补助7200元。

3.8亿元 投资3.8亿元支持农民新建沼气池，对农村贫困户按每人1000元补助，其他农户按每人500元补助，支持农民新建沼气池50万口。

10亿元 今年各级扶贫资金达到10亿元，解决20万农村绝对贫困人口温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口生产生活条件。

50亿元斥资近50亿元实施生态环境保护。2007年，预计各级财政安排环境保护治理资金总额达到6亿元。

[热点聚焦]

财政部门管的是政府的“钱袋子”，各项惠民资金要经过哪些程序才能发放到农民、居民手上或用到项目上，这是社会各界关注的焦点。对此，省财政厅有关负责人解释称，惠民资金并非全部都直接发放到个人手中。如城市低保资金是采取个人申报、张榜公布、社区发放的程序发到居民手中；而粮食直补和综合直补等财政补助资金则是采取“一卡通”方式直接发放到个人银行账户上。但如新型农村合作医疗补助资金就不是直接发到个人手中的，而是财政补助资金进入统筹账户，农民自愿参加了新型农村合作医疗并缴纳了个人承担的部分，在生病住院时，就可以报销部分医疗费用。该负责人表示，惠民资金中有很大部分是用于项目建设，如农村公路建设、中小学危房改造、生态环境保护等，省财政厅将按财政专项资金管理的规定，实施项目预算管理，将根据实施进度的情况，及时将资金拨付到项目主管部门或项目实施单位。

[记者观察]

公共财政的思想本质是取之于民、用之于民，公共财政是构建和谐社会的物质基础。 透过“四川十大惠民行动”资金安排，我们可以清晰地感知省委、省政府以人为本、执政为民的执政理念和落实科学发展观的坚实步伐。我们有理由相信，随着“惠民行动”的持续开展，随着“惠民优先”理念的不断深入，人民群众将更多地分享改革和发展的成果，我们的社会将会变得更加和谐美好。