常见PPP项目运作模式会计核算

[摘 要]PPP模式指的就是私营部门得到有关公共部门的授权，对公共项目进行融资，建设具体的运营项目，将公共部门和私营部门的优势充分的发挥出来，使公共产品或者服务的效率得到提高，利用最佳的项目模式进行运作。我国在上世纪80年代将PPP模式引入进来，迎合了我国发展战略的各种需要，从而促进我国PPP模式不断的发展。文章针对PPP模式，分析和阐述了有关会计核算的相关问题。

[关键词]PPP模式；会计核算；建议

中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0090-01

1 PPP模式概述

PPP模式也可以被称作是公私合营或公私合办以及公私合伙制。PPP模式首先是在英国基础设施建设中进行应用的，将财政资金效率低下和短缺等各种问题进行了解决，吸引了社会资本成功参与公共基础设施的建造。当前我国的PPP模式主要就是外包类和特许经营类以及私有化类三种类型，类型少但具有复杂的运作形式。在实际会计工作中，利用相关会计原则可以将会计要素确认和会计要素计量这两个主要的关键点，针对PPP项目的会计目标，结合公私双发，将产权变动关系的会计信息进行充分的体现，使产权变动具备理论和实务方面的支持。与此同时，可以将受托责任的需求得到满足，可以获得更多的社会效益和经济效益。PPP模式在基础设计或者公共服务行业当中将社会资本进行引入，从而使公共服务的质量和效率得到有效的改进，将公共服务项目的生命周期成本进行降低。与此同时，项目在进行的整个过程还要实现公开透明化，这样公众可以更好的进行监督和参与，将风险进行合理的分配，提升项目价值，将管理水平进行改善，从而促进行业实现改革。

2 PPP项目运营模式会计核算问题分析

2.1 项目公司成立阶段

PPP项目会计核算涉及两个主体，分别是政府和PPP项目公司，其中需要特别注意的是基于特许经营权的所带来的利益需要由PPP项目公司来进行核算而不是政府。一方面来看，就目前我国的公共基础设施建设现状来看，比如公路、桥梁等辅助设施采用的是传统的收支性核算方式，与政府的财政收入是脱离的。另一方面的问题在于项目公司传统的会计处理方式将公共部门和私营部门成立的项目公司划分为一个主体，这样的界定不利于企业的经济效益提升。因此最好的办法就是区别公共部门和私营部门的职能，使其各自针对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大要素进行核算。

2.2 项目建设阶段

PPP项目建设阶段会计核算面临的问题主要是PPP项目特许经营权资产的特殊性。虽然PPP项目资产的所有权属于公共部门，但是其特许经营权是由项目公司所有的。另外，项目公司依托其特许经营权从PPP项目中获得经济效益，因此对项目公司来说，应当将其特许经营权视作一项无形的资产。其成本即为基础设施的建造成本。

2.3 项目运营与移交阶段

在此阶段主要面临的是运营收入的确认、特许经营权资产的摊销问题，根据PPP项目只在特许经营期间归属于PPP项目公司管理，因此应将此期间作为资产的摊销年限。PPP项目公司的成本即为基础设施的建造成本，因此制定一套完善的成本管理体系对于公司内部各部门之间的成本和资金的监控、计划以及管理水平的提升十分重要，它有利于形成健康和规范化的市场运作体系。

2.4 政府主体的会计核算问题

由于我国的PPP项目会计核算起步较晚，依然存在很多的不足。同时研究发现我国尚缺乏坚实的监督机构，导致PPP项目在实施的^程中很有可能充斥了不正当的营业，同时，PPP项目范围的扩大导致部门项目没有完全纳入政府的账单中，从一定程度上损害了企业的收益，也对政府的形象的树立造成不良的影响，影响公共基础设施建设的正常运行。

3 PPP模式下有关会计核算的相关建议

3.1 重视财务预测金融和业务流程

将财务预测纳入财务管理的重要环节，可以有效的提升财务管理水平，促进当今的市场环境得到正常的运行。同时利用ERP信息系统，建立出标准的成本体系，实现规范化的管理。例如BOT项目，项目中主要包括大大小小七个必要的环节，会计处理要实现规范化，那么在实际流程当中，需要针对资本结构等等内容，提出合理的要求。这样一来，政府的社会

效益和项目公司的经济效益都会得到保障。同时，可以对项目进行合理的评估，使投资结构和贷款比例等各个方面都会得到确定，这样在会计核算的过程中，就不会因为会计权益等因素，使工作的正常运行受到影响。例如某项目公司在具体的PPP模式下，成立了专门的部门，将财务预测金融和业务流程提到日程，并切实展开相关的七个环节，针对这些环节实现精细化，取得良好的效果。

3.2 将PPP项目的范围界定进行完善

以PPP项目的项目类型为基础，分成建设型融资和发展型融资。在实现项目类型界定之后，需要结合不同的内容采取具有针对性的管理。这样在实际建设期间，需要有效的控制收益和成本，将项目公司在特许经营期间获得的运营权和实施权进行充分的发挥，从而可以在规定的期限当中，将其运营权进行归还。

3.3 对于政府主体的PPP项目提出的建议

建设完成运营基础设施之前，需要全面的审核其工作。PPP项目会计核算工作的准确性要想得到保障，那么相关的部门需要对其工作进行核实和确认，充分利用各种投资控制行政监督手段，实现全程监控，并且制定出完善的监督体系，使政府工作的透明度得到提高，并且获得当今广大公众的有效支持。如果出现了问题，也可以迅速制定出具有针对性的解决措施，将问题进行有效的解决。

3.4 提高核算可操作性

并不是所有的情形都适合会计准则，PPP项目的会计核算过程中，其自身的可操作性和可实现性需要得到强调。资产分类要实现简约化，在确认过程中，金融资产处理和无形资产处理可操纵性需要得到保证。无形资产在实际摊销的过程中，避免为不法者提供盈利后置的情况，使财务核算的监督职能充分的发挥出来。除此以外，对会计原则还需要给予关注，利用会计原则指导PPP项目的会计核算，在实际工作当中需要高度重视会计原则，明确PPP项目的会计原则，需要满足会计信息的质量要求，确认具体的会计要素和跨级要素计量，在实际会计核算工作当中，避免出现失误和偏差的情况。

4 结语

我国近些年不断加强基础设施的投资建设，PPP项目自身具备很多的优势，但是由于缺乏规范性的引导，因此PPP项目在实际实施的过程中仍旧存在一定的困难。当前在财务领域需要重视PPP项目的会计核算，这样投资方可以及时将项目实施过程中存在的各种问题进行发现，动态监控管理项目。

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