透过山花看城建

摘 要： 判识城镇化战略对旅游产业发展的影响，对于城镇化和旅游业的协调健康发展具有重要意义，关乎把裕民建设成“生态旅游、悠闲度假、养生之都”目标的实现。必须破解把生态环境优势转化为城镇化建设的优势，把生态环境的吸引力转化为城镇化建设的驱动力这道难题，从而实现城镇化建设和旅游业发展的良性互动。

关键词：生态环境 城镇化建设 旅游 产业 良性互动

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）02-0097-02

2014年3月，党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出了到2020年我国城镇化发展的总体目标，即：要努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。《规划》强调重点小城镇建设要把文化旅游、商贸物流业等作为重要的发展方向。该规划不仅对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化进程具有重大现实意义和深远历史意义，也为诸多地区探寻旅游产业发展与新型城镇化建设实现良性互动指明了方向。

一、认识旅游业对推进新型城镇化的促进作用

1.旅游能够引领城镇化的发展方向，激发城镇化建设的内在活力

新型城镇化建设重点在于以“人为核心”，打造适合人类居住的良好生活环境。这样一来，城市的基础设施建设，城市的服务功能都必须考虑到人的因素。而发展旅游业就一定会激发在城镇化建设中要充分考虑到人们居住的舒适度与幸福感，不断完善城镇乃至乡村的基础设施，提升服务功能。因此旅游能够引领城镇化的发展方向，激发城镇化建设的内在活力。

2.发展旅游业能够引领城镇的生态环境的可持续发展

旅游业被称为绿色产业，是环境友好型、资源节约型产业，与资源环境和人文生态系统是相互依存、相互促进。发展旅游业必然有助于引领一个地区城镇乡村的生态建设，没有良好的生态环境为依托，发展旅游业就是空中楼阁。良好的生态环境是发展旅游业的核心，所以城镇化建设要在保护生态环境可持续发展的前提下进行，而发展旅游业对一个地区的城镇化建设生态环境建设是有着促进意义的。

3.发展旅游业能够引导产业发展方向，为城镇化建设提供动力

产业的发展是城镇化建设的推动力，城镇产业可以引领人们向城市聚集，能够提高一个地区的城镇化率，推进城镇化进程。发展旅游业具有引导改变一个地区城镇产业模式的作用。绿色低碳的新型产业和服务业是发展旅游业的重要保障。发展旅游业的地区必然要在产业创新，追求集约、高效发展上、以及为城镇居民提供更多的就业岗位，留住人的方面做文章。所以一个地区在产业发展上应充分体现当地的资源特色，充分利用本地资源实现产业的转型升级，并能够将城镇各种资源结合起来，集聚各种要素功能，引领城镇乡村产业的融合化发展。

4.发展旅游业能够挖掘出当地的文化内涵

一个地区独有的民族特色、地域特色、历史人文是往往能够形成当地发展旅游强有力的竞争优势。随着人们对旅游的认识，已不再单纯只是休闲娱乐，人们希望能够更多地从旅游中感受一个地方的文化。在国内外一些知名的旅游景点能够吸引游客的大多是当地独具特色的人文风情、建筑特色、文化底蕴等，这些正是当地文化内涵彰显了一个地区与众不同的旅游特色。

二、正视旅游业与城镇化建设互动发展中存在的问题

对要把旅游业打造成支柱产业的裕民来说，判识城镇化战略对旅游产业发展的影响，对于城镇化和旅游业的协调健康发展具有重要意义，关乎把裕民建设成“生态旅游、悠闲度假、养生之都”目标的实现。近年来裕民在镇化建设走上了为游客和当地居民实现双重服务功能的探寻之路，但是在寻求旅游业与城镇化建设双赢之路上，还有很多困难与问题等待我们去解决。

1.思想认识不到位的问题

虽然裕民县委政府将发展旅游业作为裕民支柱产业，但受地域思想差异和经济发展水平的影响，干部群众对如何以城镇化建设推进旅游业发展的认识不到位。干部群众认为搞城镇化建设与旅游业发展是两条不会交叉的平行线，无法产生“双赢”效果。部门与部门之间，景区与景区之间缺少沟通，缺乏合力。如大家熟悉的芍药谷就归属161团管理，在景区建设管理中与裕民县的景区建设管理就存在差异。建设生态旅游城市，发展旅游业不能光是旅游部门唱独角戏，而是一项政府主导的系统工程，需要把发展旅游业的意识融入城镇化建设之中。

2.城镇化建设与旅游业发展的融合度不高

以目前裕民在城镇化的规划、设计、建设现状与旅游业发展的融合度不高，两者无法实现共同发展和双向迈进。城镇建筑特色不鲜明，缺乏文化内涵，城市品位有待提升。城镇化建设基础薄弱，对旅游业发展的推力不足。裕民县的城镇规划是典型的小城镇规划起步，目前城镇布局比较分散，内部各功能区布局不够合理，公共设施普遍落后，城镇的公共服务水平还比较低，难以满足旅游业发展的需求。城市功能不够完善，城镇化建设与旅游业发展的融合度不高，二者在相互协调发展上还存在阻碍。

3.旅游项目单一缺少文化内涵的旅游项目

裕民自古就是一个多民族聚居区，各民族文化在这里相互包容，和谐共生。哈萨克族文化是裕民主要的少数民族文化，哈萨克族有很多传统活动极其富有特色与味道，比如赛马、姑娘追、传统歌舞、阿肯弹唱等等，但是却还没有打造成成熟的民族风情游，缺乏互动，更缺乏串联的主题，让游客体验和参与进来的旅游项目较少。发展旅游不能只让游客看生态的风景，失去了当地文化内涵的旅游项目，会使我们的旅游竞争力弱了很多。

4.城镇化建设和旅游业的发展都缺少产业的带动与支撑

十后，党中央将新型城镇化提到了一个相当高的高度，新型城镇化的“新”最重要的一点是要解决“人”的问题。新型城镇化要有效解决这一问题，最重要的基础是产业的带动与支撑，如果没有有效的产业来推动，没有实现就业的聚集和升级，而仅仅靠社会体制和保障是行不通的。在《裕民县县域村镇体系规划》中这样提到本次规划县域人口预测值为： 2015年为8万人， 2030年12.0万人。所以摆在裕民发展面前的难题：人从哪里来？

裕民县是一个以传统农牧业为主的县，几乎没有工业基础，城镇化发展的经济支撑薄弱，推动力量不足。工业经济总量小，企业规模较小。乡级乡以上企业基本是作坊式企业，工业增加值占全县GDP的比重还很小。特色农产品加工业处在起步阶段，稍具规模的只有五家企业，农业产业化经营格局尚未形成，产业链未得以延伸做出了一定规模，但在吸纳劳动力，提供公共服务上力量还是比较薄弱的。

其次旅游工艺品生产、旅游新产品的开发发展缓慢，在个别乡场有农民成立的生产少数名族特色工艺品的合作社，同样存在规模小，与市场衔接不够紧密，吸纳劳动力少的特点。只有以“人流”带动物流、资金流、信息流，才能形成“价值流”，然而没有了产业的支撑，怎么留住人？

三、实现城镇化建设和旅游业发展的良性互动的对策建议

立足实际，正视问题，我们才站得踏实。裕民人该怎样利用“天蓝的过分，花开的放肆”的自然恩赐，一座山花中养生之都，休闲城镇该怎样打造？如今摆在裕民人面前是这样一道题：如何把生态环境优势转化为城镇化建设的优势，把生态环境的吸引力转化为城镇化建设的驱动力，实现城镇化建设和旅游业发展的良性互动。

1.树立“产城一体化”的理念

旅游是现代城市的一项基本职能，旅游开发不仅仅是景点建设和设施配套的问题，在一个城市里，什么是旅游要素，什么不是旅游要素很难截然分开。旅游业是一个开放型的复合性产业系统，涉及到社会的各个层面，所以旅游形象是一个综合形象。即不仅仅是一个具体的旅游景点、旅游企业或单纯旅游行业的形象，而是一个城市的整体形象。应从城市社会经济发展的整体高度考虑旅游发展的要求。此外更应看到现在旅游消费的需求正逐步倾向于“旅居一体化”、“景区环境+城市设施”并存的模式，这是我们发展旅游业的挑战和机遇。所以要把旅游开发作为城镇化建设的一个重要内容，树立“产城一体化”的理念，明确旅游在城镇化建设中的积极作用，在在推进城镇化建设中充分考虑旅游发展的要求，把旅游开发溶于城镇化建设之中，充分考虑到在任何建设都能体现旅游的功能，不要只是旅游部门制定旅游的发展规划，城建部门制定城建的计划，部门与部门之间加强交流沟通。

2.科学规划、突出特色，提升城市品位

规划是城市建设管理的龙头。规划水平的高低，不仅关系城市建设的质量和品位，也直接影响城市运行成本和效率。各级领导干部尤其是一把手都应重视规划、懂得规划、抓好规划，全面把握规划的基本体系。要充分考虑未来城市发展的新趋势和经济社会发展的要求，立足高起点，城镇发展规划编制要具有超前性、分阶段性和科学性。

在城镇化建设规划中，对城镇的建筑特色规划与定位至关重要。俄国著名的作家果戈里曾经说过：“当歌曲和传说都已缄默的时候，只有建筑还在说话。”一座有特色的城市会增强社会的凝聚力和居民的归属感，有利于提升城市的品味、知名度，增加城市的吸引力和辐射带动力，是发展旅游业强有力的助推器。

3.推进产业的发展，增强城镇化建设和旅游业发展的综合经济实力

树立大旅游观念，高起点开发生态旅游，使生态旅游业真正成为我县调结构、促就业、惠民生的支柱产业。一定保证农牧业现代化、旅游业、新型工业化相辅相成，齐头并进。充分利用裕民县农牧业的资源优势，经农生产与生态景观相结合，可以通过设置现代农业观光区、休闲农业等实现农牧业现代化和生态旅游的双赢。

裕民工业发展应依托当地特色资源优势和地缘优势，加快优势资源转换战略，构筑以农、畜产品加工为主的农业产业化体系，积极培育食品加工产业、农牧产品加工等污染小的新型绿色产业，为县域经济发展和财政增收寻求有力支撑点，以此来增强城镇化建设和旅游业发展的综合经济实力，为城镇化建设和旅游业发展提供有力支撑。

4.坚持“以人为本”，营造旅游业发展与城镇化建设和谐发展软环境

基础设施是城镇赖以生存和发展必不可少的物质条件，要打造生态养生之都，城市的基础设施首先要完善，城镇服务服务功能健全。城乡道路、供水、供气、环卫、治污等等这些关乎着城市正常运转的条件。城镇管理上，要完善小区建设、物业管理、公共服务场所建设使用、城镇治安管理等，以此确保社会环境的高效顺畅、安全有序，对于旅游发展来说就是创造一个良好的旅游大环境，是旅游竞争的重要筹码。在城镇化与旅游业协调推进中，要坚持“以人为本”，保护群众的权益，运用法治思维、法治方式开展工作，最大程度上保障群众的利益，最大程度为群众营造幸福家园，就是为发展旅游业和城镇化建设营造了和谐的软环境。

新型城镇化建设是推进经济社会发展的有力抓手，旅游产业是充满生机活力的朝阳产业、绿色产业，寻求二者的契合点，实现旅游业和城镇化建设良性互动将是打造生态养生之都的重要保障，是我们“生态幸福裕民梦”的助推器。

参考文献

[1]彭华 钟韵《浅谈旅游开发与城市建设一体化》

[2]石培华《旅游业对于推进建设新型城镇化，具有特殊重要的意义》

[3]杨元珍《旅游发展可与新型城镇化建设结合》

作者简介：赵爱莲（1981.1-） ，女，汉族，河南人，裕民县委党校讲师，研究方向：县域经济。