构建分局级综合执法调度指挥平台 推进“四化”建设

当前，市场主体的存量和增量大与基层监管干部少的矛盾十分突出，如何整合资源，把有限的力量用在市场监管的重点、焦点、难点上，从而提高监管的效能和针对性，北京市工商局海淀分局从建立分局级综合执法调度指挥平台人手，进行了积极的探索，取得了初步成效。

一、分局级综合执法调度指挥平台的研发

随着辖区市场主体不断增长，海淀分局区域大、主体多、任务重、人员少的矛盾日益突出，在经过充分研讨和调研后，结合实际特点，研制开发了分局综合执法的调度指挥平台，将政务和业务分离，由一个系统、两个支撑和五个层级构成，通过实现系统资源整合、科学调度指挥、任务整合分派、合理划分事权、明晰层级权责和加强协调配合，进一步整合信息资源、人力资源和执法资源，在一定程度上突破办公空间与地域的限制，有效提升办公效能，进一步促进了分局综合执法平台的职能发挥。

二、分局综合执法调度指挥平台的结构与功能

国家工商总局周伯华局长在视察海淀分局工作时，对调度指挥平台的功能和建设理念，给予了充分肯定。在市局指导下，海淀分局进一步改造了调度指挥中心硬件布局，调整了分局调度指挥平台结构，完善了分局调度指挥平台功能，进一步强化了分局综合执法平台作用。

(一)建立数据库，强化信息资源的挖掘和高效利用，实现信息整合利用的多元化

综合执法平台在对信息有效归集基础上，提炼各业务系统数据，通过统计报表软件将三个互不联通的数据库(登记库、案件库、巡查库)融合在一起，成为一个新的数据库。打破了部门间数据壁垒，实现相关业务数据的任意组合，强化了信息联机分析处理，通过可视化动态分析，研究数据间的增长变化规律与发展趋势，推动信息分析多元化，为领导掌握全局综合情况提供参考。

如图1：以注册资本金和案件当事人类型为划分依据统计2007年1月至7月所结案件数量：通过分析。可以根据不同分类方式，得出三类主体发案率较高，是日常监管重点：1、注册资本金低于100万的主体：2、开展科学研究、技术服务和地质勘察业务的主体：3、开展批发零售业务的主体。

(二)进一步加强与市局业务系统链接，实现业务系统使用综合化

以12315系统为基础，实现对各业务系统统一管理，归集一线执法信息、整治信息、外部投诉举报信息、相关部门反馈等信息，在分局调度指挥平台中链接13个业务系统，通过信息的有效归集、高效协调、科学分析达到对辖区情况的全面、客观、及时了解与掌握。进一步指导基层单位调整监管重点，强化捕捉问题、解决问题的敏锐度。

(三)加强分局统一性、协调性与配合性，实现调度指挥工作科学化

建立层级管理机制(分局调度指挥工作机制如图2)，对任务实行科学分级管理并规范流转程序，充分发挥局长办公会、局务调度会、科务会、所务会作用，实现科学的调度指挥和任务整合分派。明确分局与工商所之间的职能和管理权限，分局重大工作要经局长办公会讨论通过，涉及2个以上部门完成的工作要由主管局长调度审批，各调度指挥层级权责明确，分别整合调度分局级工作、部门级工作、辖区级工作，通过整合调度形成执法合力，促进整体管理效能发挥，最大限度地发挥行政管理潜能。全局普遍应用信息传递短信提示功能，即时完成信息传递与沟通，现全局已通过此方式成功发送提示短信70900余条。保证工作及时高效落实。

(四)强化信息公用，实现分局信息共享化

进一步强化信息共享意识，要求局级、部门级、辖区级工作任务和汇总信息报表通过统一渠道归集和共享，在强化科室间协调整合的同时，特别为工商所了解全局工作开展情况提供窗口。工商所可以了解一项工作的全局整体落实情况，明晰自身需落实、已落实的各项工作任务，为整合辖区任务，调动执法资源，减少重复劳动，提供了依据。进一步促进了工作的计划性、条理性和快捷性。

(五)合理划分事权，实现层级权责明晰化

进一步理顺了工作机制，细化规范了岗位职责，实现任务到人，同时建立了科室指挥协调机制，明确了各级的职权划分，强化了科室之间的配合和督导意识，通过信息共享，实现了科室之间的任务整合，大局意识、全局意识进一步强化。同时分局与工商所的权责更加明确，管理职能与执法权限界定更加科学。一般性问题与重大问题衔接顺畅，工商所基础工作更加牢固，一级网格专业化特点更加突出，分局在行政管理中的作用进一步强化。

(六)运用科技手段，实现突发事件处理控制化

为了进一步提升对辖区突发紧急事件的应急控制能力，我局将视频跟踪系统与分局调度指挥系统相联，一线执法干部利用无线互联技术将执法现场情况即时上传分局调度指挥中心，分局领导进行现场指挥，形成上下联动的工作局面，保证对违法态势的有效控制，切实落实辖区责任。

(七)科学整合工作任务，实现执法资源配置合理化

层级责任，权责考核机制，促进日常工作稳步落实，细化的评价打分规范保证了考核工作依据充分，在保证绩效考核工作落到实处的同时，调动干部工作积极性。分局充分利用现有执法力量，依据分局工作整合、辖区秩序评价等工作提供的参考依据，合理配置人力资源，实现了执法资源的整合，确保了执法效能最大化。

(八)通过重塑政务工作程序，促进日常工作处理电子化

进一步完善了OA系统邮件功能，通过工作任务、提交议题、会议申请的网络化审批和业务指导、请示汇报内容的分类管理。强化综合类信息公示。进一步提高分局综合管理水平与工作效率，节省行政成本。

分局调度指挥系统的广泛应用，有力地推动了分局级执法平台建设，一定程度上解决了资源浪费、多头任务、重复劳动和信息共享差的问题，工商行政管理工作走上了制度化、规范化、程序化、法治化的轨道，一切按规矩办事。科学调度、高效有序、信息共享、相互支撑的工作格局基本形成，行政执行力和市场秩序控制力稳步提升。