加快构建农村公共文化服务体系研究

摘 要：现阶段，随着国民生活水平的不断提高，对精神文化的要求也随之提高，与此同时，公益性文化事业的发展逐渐受到社会各界越来越多的关注。推动这一事业发展的关键在于公共文化服务体系的构建，并且该体系应当具有全面的覆盖性，既要覆盖城市，又要覆盖农村乡镇，只有这样才能使全体人民都享受到公共文化服务带来的权益。想要真正建立起一个覆盖全社会的公共文化服务体系，难点和重点都在农村。基于此点，本文就加快构建农村公共文化服务体系进行研究。

关键词：农村；公共文化服务体系；社会主义新农村

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005—5312（2012）27—0275—02

一、构建农村公共文化服务体系的必要性

（一）是建设社会主义新农村的重要措施

“乡风文明”是社会主义新农村建设的重要内涵，而构建农村公共文化服务体系是“乡风文明”得以全面落实的重要载体。农村公共文化服务体系能够体现社会主义先进文化的发展方向，充分发挥在社会主义新农村建设中的重要作用，提高农民的思想素质，从而有助于农村抵制腐朽文化和生活方式的侵袭，稳定农村发展大局，实现“乡风文明”的目标。

（二）是推动农村经济发展的内部需求

随着我国农村经济的快速发展，广大农民对精神文化需求越来越迫切，文化权益必须得到切实保障。在此新形势下，加快农村文化建设成为了摆在服务型政府面前的重要课题。政府要在不断满足农村群众多样化、多层次文化需求上，整合利用农村服务资源、经济资源、技术资源、设备资源、人力资源等各项资源要素，构建农村公共文化服务体系，履行公共服务职能，为推动农村经济发展创建良好的文化环境。

（三）是促进和繁荣农村精神文化事业的客观需要

提高农村文化建设水平，是落实农民文化教育、丰富农民精神文化生活、提高农民整体文化素质的重要途径。在国家大力发展农村经济建设过程中，农民群众求知、求乐、求美的愿望日益强烈，他们急切得到更好的教育，掌握先进的致富技术和信息，了解最新的惠农政策，提高精神生活质量。而构建农村公共文化服务体系正是促进农村精神文化事业发展的有力保障，可以满足农民群众日益增长的精神文化需求。

二、我国农村公共文化服务体系的构建现状

近年来，随着社会主义新农村建设进程的不断加快，我国大部分农村在公共文化服务体系的建设上都取得了不小的成绩，但是不足之处却仍然存在，具体体现在以下几个方面上：

（一）高素质的文化专业人才严重匮乏

在构建农村公共文化服务体系的过程中，人是不可或缺的重要因素之一，拥有一支高素质的公共文化服务队伍，不仅有助于调动起农民群众参与文化活动的积极性，而且还能进一步丰富他们的精神文化生活。但在实际当中，却存在乡镇文化专干名不符实的现象，导致这一问题的具体原因有以下几个方面：其一，由于基层精减机构，致使文化站内的工作人员数量锐减，往往需要一人身兼数职；其二，因某些特殊原因的影响，使得年轻优秀的文艺人才都不愿加入到基层文化工作队伍当中，从而使得站内工作人员普遍年龄偏高，加之他们的知识陈旧老化、综合素质不高、严重缺乏创新意识，从而严重影响了农村公共文化服务体系的构建。

（二）文化经费投入不足

目前，由于政府过于重视经济发展，而对文化建设却有所忽视，从而导致了对农村公共文化建设的投入严重不足。因文化活动经费的缺乏，使得很多农村平时基本没有文艺类活动，仅在一些重要节日才会开展相应的文艺活动，同时由于受到经费的限制，致使活动的规模也都不大，经费的缺乏严重制约了农村公共文化体系的构建。

（三）文化基础设施落后

因经费短缺，使得一些乡镇只能采取出租文化站的方式获取日常经费，有的乡镇甚至将文化馆等公益性事业单位推向市场，让他们自主创收来缩减财政拨款，还有一些乡镇将各种文化基础设施建在乡政府院内，很多农民由于不敢进入，造成这些设施形同虚设。以上种种导致了农村公共文化服务场所缺失，加之大量文化活动器材老旧，从而使得文化活动名存实亡。

三、加快农村公共文化服务体系构建的有效途径

（一）加快农村公共文化基础设施建设

近年来，我国虽然在公共文化基础设施建设方面加大了投入力度，并取得了重大成就，但是由于城乡之间的建设水平存在较大差异，致使农村公共文化基础设施建设仍处于滞后状态。我国农村公共文化基础设施建设应当从农村实际情况出发，加强县文化馆、图书馆、村文化活动室、乡文化站、电影放映工程、广播电视普及工程的建设，加大文化资源向农村倾斜的力度，逐步构建文化信息服务数字网络，以彻底改善农村公共文化基础设施落后的现状。此外，政府还应当优化配置和利用公共文化资源，在充分发挥农村现有文化资源作用的基础上，引入报刊、出版物、广播、电视、网络等公共文化资源，从而实现城乡资源的高度共享。

（二）加大经费投入力度

由于农村公共文化方面的经费严重不足，从而削弱了农村文化服务供给能力，这也是制约农村公共文化服务体系构建的主要因素之一。为此，必须加大对农村公共文化服务经费的投入力度，并不断增加文化事业经费在社会事业经费中所占的比重，以此来推进农村公共文化服务体系的构建。另外，还应积极拓宽农村文化经费的筹资渠道，建议政府出台一些优惠政策，将社会资本引入到农村文化建设当中。如制定政府采购、定向资助、项目补贴、减免税收等政策措施，鼓励各类文化企业积极参与农村公共文化服务，这样有助于加快农村公共文化服务体系的构建。

（三）改革农村文化管理体制

为了进一步推进农村公共文化体系的构建，政府有关部门应当积极转变自身的职能，实行“三个分开、一个分离”，即政企分开、政资分开、政事分开和管办分离，以此来改变文化主管部门多重角色的局面，将政府职能由办文化转变到公共服务上来。具体可从以下几个方面着手开展工作：其一，各市县应当对文化管理部门进行整合，改变多头管理、各自为政的现状，树立全局观，并积极探索“大文化”的管理体制；其二，各乡镇应当逐步完善文化机构的公共服务职能。可将乡镇文化站归入到公益性事业单位的范畴内，并将文化站内的工作人员全部纳入事业编制，一些较大的乡镇可适当增加编制，借此来调动起他们的工作积极性，加快农村公共文化服务体系的构建。

（四）建设高素质文化人才队伍

构建农村公共文化服务体系应当将文化队伍建设作为重点，不断提高文化工作者的综合素质。首先，加大培训力度，调动起农村文化事业单位从业人员参与培训的积极性，努力构建一支农村文化骨干队伍，牢固树立扎根基层、服务群众的思想，从根本上解决农村公共文化服务人员年龄老化、结构不合理、素质不高等问题；其二，培养农村业余文化工作者，组建农村业务文化队伍，做好管理、协调工作。鼓励有文化的农民群众，如离退休老干部、乡村教师、农村大学生等参与到农村文化建设中来，培养电影放映队、文艺演出队等业余文化队伍。此外，还要为民间艺人、文化能人提供施展文化才艺的机会，使这部分农民群众发挥活跃农村文化生活、传承民间文化的作用。

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